При строительстве стадиона на Крестовском острове необходимо усилить контроль за целевым использованием авансов и оценить риски возможного удорожания материалов и оборудования
Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга с 23 июня 2015 года по 10 июля 2015 года провела контрольное мероприятие по мониторингу использования бюджетных средств, направленных на проектирование и строительство футбольного стадиона в западной части Крестовского острова с разборкой существующих конструкций стадиона им. Кирова по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, 25 (Далее – Стадион, Объект), и устранению нарушений, выявленных в 2012 году при проведении совместного со Счётной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия в Комитете по строительству за истекший период 2015 года.
В ходе контрольного мероприятия были проанализированы полнота и своевременность финансирования проектирования и строительства Стадиона, проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на создание Стадиона, фактическое состояния строительства Стадиона, а также проведена проверка исполнения плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в 2012 году при проведении совместного со Счётной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия.
В анализируемый период Объект своевременно и в полном объёме обеспечен финансированием из бюджета Санкт-Петербурга. Расходные обязательства по Объекту не превышают утверждённые бюджетные ассигнования. В первом полугодии 2015 года действовали четыре государственных контракта, связанные со строительством Стадиона, по которым перечислены средства бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 3 483 740,3 тыс. рублей, подписаны акты приёмки выполненных работ на общую сумму 2 867 178,1 тыс. рублей.
В 2013 году Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было выявлено использование генеральным подрядчиком ЗАО «Инжтрансстрой» не по целевому назначению отдельных авансовых платежей, перечисленных на строительство Стадиона. В ходе настоящей проверки на запрос Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга не представлены какие-либо документы, подтверждающие осуществление Комитетом по строительству контроля за целевым использованием авансов, перечисленных подрядчикам, в том числе ЗАО «Инжтрансстрой».
В нарушение условий контракта в первом полугодии 2015 года Комитетом по строительству произведена оплата за выполненные работы в общей сумме 322 089,4 тыс. рублей путём перечисления денежных средств не на обособленный расчётный счёт подрядчика ЗАО «Инжтрасстрой», а на расчётный счёт агента ООО «Инжтрансстрой-СПб».
В отсутствие мониторинга со стороны Комитета по строительству за расходованием подрядчиками авансовых платежей, Комитет по строительству не владеет полной достоверной информацией о сложившейся ситуации с приобретением материалов и оборудования, необходимых для завершения строительства Стадиона и о возможном удорожании стоимости Объекта в связи с изменением курсов валют. Между тем, проектно-сметной документацией на строительство Стадиона предусмотрено приобретение импортного оборудования и материалов производства Германия, Китай, США, Италия, Япония, Финляндия, Австрия, Португалия, Чехия, Дания, Швейцария, Турция, Испания, Венгрия, Канада, Греция, Литва, Нидерланды, Швеция, Бельгия, Словения, Израиль. В период с 01.08.2014 по 01.07.2015 курсы валют, установленные Центральным банком России, выросли по отношению к рублю: евро – в 1,3 раза, доллар США – в 1,6 раза.
В отчете Палаты отмечено, что удорожание оборудования за счет курсовой разницы имеет место как при непосредственном приобретении импортного оборудования, так и при удорожании оборудования отечественного производства из-за применения при его изготовлении импортных комплектующих, материалов, сырья.
С целью изучения вероятности возникновения рисков, связанных с увеличением стоимости строительства Стадиона по сравнению с утверждённой стоимостью, Контрольно-счетной палата Санкт-Петербурга запросила сведения о неприобретённых до настоящего времени материалах и оборудовании, в том числе зарубежного производства. На запрос Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Комитет по строительству не представил необходимые сведения и указал, что не обладает информацией об оборудовании, приобретённом подрядными организациями и не включённом в акты о приемке выполненных работ.
Комитетом по строительству представлен укрупненный предварительный анализ возможного удорожания стоимости оборудования в связи с изменением курсов валют. Представленная Комитетом по строительству величина вероятного удорожания импортного оборудования Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга не может быть принята в качестве величины возможного удорожания стоимости Объекта, поскольку это оборудование могло быть приобретено ещё до роста курсов валют за счёт авансов, ранее перечисленных подрядчикам.
В ходе анализа фактического состояния строительства Стадиона выявлено, что на момент проверки строители не приступали к работам по монтажу раздвижной кровли, которые в соответствии с календарным планом должны быть завершены в июле 2015 года. Кроме того, на Объекте ведутся отдельные виды работ с отклонениями от календарного плана выполнения работ на 30 % - 100 %.
Так, с отставанием от календарного плана выполнения работ на Объекте ведутся следующие строительные работы:
- устройство окон и витражей фасада выполнено ООО «Инжиниринговая корпорация «Трасстрой-СПб» – лишь на 50 %, тогда как окончание работ предусмотрено в мае 2015 года;
- устройство Единого центра управления Стадионом: устройство ограждений и покрытий, отделка помещений, установка витражей, окон и дверей – вообще не выполнялось, тогда как окончание работ предусмотрено в мае 2015 года;
- монтаж вантов и раскружавливание выполнено на 30 %, тогда как по состоянию на 30.06.2015 работы должны быть уже выполнены на 100 %;
- монтаж фахверков выполнен на 70 %, тогда как по состоянию на 31.05.2015 работы должны быть уже выполнены на 100 %;
- монтаж кровельного покрытия выполнен на 10 %, тогда как по состоянию на 01.07.2015 работы должны быть выполнены на 60 %;
- устройство стационарной кровли: монтаж металлоконструкций пилонов, монтаж металлоконструкций стационарной крыши, монтаж опорных частей стационарной крыши, пилонов выполнен на 99 %, по состоянию на 30.06.2015 года работы должны быть полностью завершены.
По результатам мониторинга Контрольно-счетная палата рекомендовала Комитету по строительству: обеспечить осуществление Комитетом по строительству контроля за целевым использованием авансов, перечисленных подрядчикам; изучить ситуацию с приобретением подрядчиками материалов и оборудования, необходимых для завершения строительства Стадиона, уточнив конкретные сроки закупок материалов и оборудования, приобретённых подрядчиками; привести в соответствие график производства работ по строительству Стадиона с календарными планами к государственным контрактам, в части сроков завершения отдельных видов работ; принять меры по устранению отставания от календарного плана выполнения отдельных видов работ по строительству Стадиона; организовать выполнение работ по закрытию контура Объекта до наступления неблагоприятных погодных условий (низких температур, сырой погоды) во избежание повреждения уже готовых элементов отделки, в том числе покрытий из гипсокартонных листов.
Также рекомендовано откорректировать план мероприятий по устранению нарушений, утверждённый 20.01.2014 председателем Комитета по строительству Демиденко М.В., с учётом рекомендаций, отмеченных в тексте отчётов Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга по итогам мониторинга за 2014 год и за первое полугодие 2015 года.