Председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга представил Законодательному собранию отчет о работе палаты за 2015 год
25 мая 2016 года на заседании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Вадим Лопатников выступил с ежегодным отчетом о работе Палаты за 2015 год.
В 2015 году Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела 51 контрольное и 244 экспертно-аналитических мероприятий.
Информация об итогах всех проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, в соответствии с законодательством, направлялась Губернатору и Законодательному Собранию Санкт-Петербурга.
Совместно со Счетной палатой Российской Федерации в отчетном периоде продолжился мониторинг устранения нарушений, выявленных при проверке целевого использования бюджетных средств, направленных на проектирование и строительство футбольного стадиона в западной части Крестовского острова. Также была проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2015 годах на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Результаты данного аудита были рассмотрены на коллегии Счетной палаты Российской Федерации и опубликованы в апреле этого года.
По результатам контрольной деятельности Палатой выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 14,34 млрд. рублей, в том числе при проверке органов местного самоуправления – 337 млн. рублей.
В соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного (муниципального) аудита, почти треть нарушений (29% или 4 млрд.рублей), выявлено в ходе исполнения бюджетов, из них половина – при проверке Управления ветеринарии Санкт-Петербурга и Городской станция по борьбе с болезнями животных.
Нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью составили более 19 % или 2,7 млрд. рублей, из которых почти полтора миллиарда рублей - это нарушения требований Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
Нарушения при ведении бухгалтерского учета составили 14,5 % или более 2 млрд. рублей.
Нарушения в ходе формирования бюджетов составили 3,7 процентов или около 512 млн.рублей.
На долю нарушений, выявленных при осуществлении государственных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц, пришлось 2,5 % нарушений или 350 млн. рублей.
По группе «Иные нарушения» квалифицировано 30 % нарушений на сумму 4,3 млрд. рублей, половина из которых выявлены Палатой при проверке ГУП «Продовольственный фонд».
Общий объем недополученных доходов в бюджет Санкт-Петербурга, по оценке Палаты, составил в отчетном периоде более 2,76 млрд. рублей. С нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств было израсходовано суммарно свыше 863 млн.рублей. Нецелевое использование бюджетных средств составило 193 млн. рублей.
Совместно с Прокуратурой в 2015 году проведено 18 совместных проверок формирования и исполнения бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
По результатам каждого контрольного мероприятия Палата готовит конкретные рекомендации, направленные на повышение эффективности работы и расходования бюджетных средств. Не выполненные или выполненные не в полном объеме рекомендации Палаты по устранению нарушений остаются на контроле КСП, отметил Вадим Лопатников. Он также привел несколько примеров работы по исправлению выявленных нарушений.
Так, по результатам проверки ОАО «Спортивный комплекс «Петровский» Прокуратурой Петроградского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, а также причин и условий, способствовавших их совершению.
В Городской больнице Св.Преподобномученицы Елизаветы приобретенное для отделения переливания крови и не использовавшее ранее оборудование введено в эксплуатацию и сейчас используется в лечебном процессе. К дисциплинарной ответственности привлечены главный врач больницы. По факту нецелевого использования средств ОМС произведен возврат денежных средств на лицевые счета Комитета по здравоохранению и ТФ ОМС в общей сумме 2,4 млн.рублей.
Санкт-Петербургским государственным театром музыкальной комедии учтено требование Палаты о регистрации права оперативного управления на вновь образованный объект. Оформлено охранное обязательство на помещения. Взято на контроль обеспечение соблюдения требований законодательства при размещении рекламных конструкций на фасаде здания, а также в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд театра.
В течение отчетного периода по материалам Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, направляемым в Прокуратуру, проверяемыми органами и организациями приняты меры:
- по устранению нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму свыше 1,056 млрд. рублей, из них снято с контроля Палаты – 1,034 млрд. рублей;
- к дисциплинарной ответственности привлечены не менее 56 должностных лиц объектов контроля, уволено 32 человека;
- возвращено в бюджет Санкт-Петербурга 12,6 млн. рублей, кроме того, дополнительно выполнено работ на сумму 0,7 млн. рублей;
- подано 11 исков в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области на общую сумму 18,1 млн. рублей;
- ведется претензионная работа на сумму 7,4 млн. рублей;
- принимаются меры по восстановлению записей в регистрах бюджетного учета, реализуются рекомендации Палаты о необходимости принятия мер по соблюдению имущественных интересов города на общую сумму 1,021 млрд.рублей.
Уже в текущем году по результатам контрольных мероприятий Палаты были увеличены активы Санкт-Петербурга в результате принятия к бухгалтерскому учету государственного имущества на сумму более 54,4 млрд. рублей.
Так, Комитетом по градостроительству и архитектуре поставлен на баланс объект основных средств «Генеральный план Санкт-Петербурга на 2005 год» стоимостью 352 млн.рублей; Комитетом по транспорту учтены на балансе 20 объектов недвижимого имущества стоимостью 53,7 млрд. рублей; Комитетом по инвестициям учтены на балансе инвестиционные вложения на сумму 299 млн. рублей.
В своем выступлении Вадим Лопатников обратил внимание на особую важность выявления нарушений на этапе предварительного контроля.
Так, в рамках экспертно-аналитической деятельности Палатой подготовлены и представлены к первому чтению в Законодательное собрание 7 заключений по проекты законов, касающихся бюджета Санкт-Петербурга и Территориального фонда обязательного медицинского страхования. По итогам экспертизы проекта бюджета выявленные Палатой нарушения и недостатки составили 71,6 млрд.рублей, а уже на этапе последующего контроля, при внешней проверке отчета об исполнении бюджета, суммарный объем нарушений снизился до 23,3 млрд. рублей.
Расходы на реализацию 17 государственных программ Санкт-Петербурга исполнены в сумме 407,2 млрд. рублей (97 % от годовых бюджетных ассигнований), что свидетельствует об удовлетворительном кассовом исполнении. Оценка результативности исполнения «программного» бюджета будет дана Палатой по результатам проводимой сейчас внешней проверки отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2015 год.
Была отмечена достаточно конструктивная работа исполнительных и законодательных органов государственной власти города по заключениям КСП. Часть замечаний и предложений Палаты, направленных на повышение эффективности использования публичных ресурсов, учитываются при принятии законопроектов, а также в ходе контрольных мероприятий. В настоящее время утверждается порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти при рассмотрении отчетов Палаты.
Отдельное внимание в отчетном периоде в рамках установленных полномочий уделялось аудиту в сфере закупок. Объем нарушений при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц, выявленный Палатой, составил 350 млн. рублей. Палатой было выявлено, что в два раза по сравнению с 2014 годом выросло число закупок у единственного поставщика, что не способствует развитию конкуренции и неизбежно приводит к росту конечной цены заключаемых контрактов.
Общая экономия бюджетных средств в отчетном периоде составила 13,4 млрд.рублей, или 4,9% от общего объема госзакупок 2015 года, что свидетельствует о наличии серьезных резервов повышения эффективности бюджетных расходов. Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга продолжит уделять особое внимание предварительному контролю гозакупок до проведения торгов, что позволяет предупредить потенциальные нарушения в сфере закупок и способствовать экономии средств бюджета.
В то же время, по результатам проведенного Палатой анализа, была отмечена качественная работа по осуществлению ведомственного контроля при госзакупках, проведенная Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга, Комитетом по образованию, Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, администрациями Адмиралтейского, Калининского, Колпинского районов.
Говоря о работе в текущем году, Вадим Лопатников отметил, что новые направления деятельности Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга обусловлены современными задачами и вызовами, стоящими перед Санкт-Петербургом. На особом контроле Палаты находятся масштабные проекты с государственным участием, такие как реализация мероприятий по подготовке Санкт-Петербурга к Чемпионата мира по футболу в 2018 году, мониторинг которых включен в План работы Палаты на текущий год и продлится до окончания реализации Программы мероприятий.
Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга за 2015 год ранее был рассмотрен 23 мая 2016 года на заседании Бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. На заседании 25 мая депутаты петербургского парламента приняли Отчет к сведению.