ЗА 2012 ГОД

О Т Ч Е Т
о работе Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
за 2012 год

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга (далее - Палата) согласно статье 20 Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2011  № 455-85                    «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» ежегодно представляет отчет о своей деятельности Законодательному Собранию Санкт-Петербурга.

     С января 2012 года Палата приступила к осуществлению своей деятельности в новом статусе - независимого органа государственного финансового контроля, основывающегося на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

     На Палату возложены полномочия по:
     - осуществлению контроля за исполнением бюджета Санкт-Петербурга и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга (далее - ТФ ОМС);
     - проведению экспертизы проектов законов Санкт-Петербурга о бюджетах Санкт-Петербурга и проектов законов Санкт-Петербурга о бюджете ТФ ОМС и проектов законов о внесении изменений в них;
     - проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, годового отчета об исполнении бюджета                  ТФ ОМС;
     - организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Санкт-Петербурга, средств бюджета ТФ ОМС и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
     - контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Санкт-Петербургу;
     - оценке эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, а также оценке законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга;
     - финансово-экономической экспертизе проектов законов Санкт-Петербурга и нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга (включая  обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Санкт-Петербурга, а также государственных программ Санкт-Петербурга;
     - анализу бюджетного процесса в Санкт-Петербурге и подготовке предложений, направленных на его совершенствование;
     - контролю за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Санкт-Петербурга бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ);
     - подготовке информации о ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга и бюджета ТФ ОМС, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Губернатору Санкт-Петербурга;
     - участию в пределах полномочий палаты в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
     - иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами Санкт-Петербурга.

     
     Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:
     - в отношении органов государственной власти Санкт-Петербурга и государственных органов Санкт-Петербурга, органов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт- Петербурге, государственных учреждений Санкт-Петербурга и унитарных предприятий Санкт-Петербурга, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Санкт-Петербурга;
     - в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Санкт- Петербурга в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Санкт-Петербурга или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.
     

2. Основные итоги деятельности
Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга

     На основании статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2011           № 455-85 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга», деятельность Палаты осуществляется в соответствии с планом работы Палаты, который разрабатывается ею самостоятельно и утверждается председателем Палаты до 30 декабря года, предшествующего планируемому. При его  формировании либо изменении, первоочередному рассмотрению и внесению в него подлежат поручения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, предложения и запросы Губернатора Санкт-Петербурга, а также обращения председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.
     Так, в план работы Палаты на 2012 год были включены все предложения, направленные в её адрес депутатами  Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, вице-губернаторами Санкт-Петербурга, председателем и аудиторами Счетной палаты Российской Федерации, а также Прокуратурой Санкт-Петербурга.
     Все плановые мероприятия выполнены, кроме того Палатой был проведен ряд внеплановых контрольных мероприятий.
     За отчетный период Палатой было проведено 150 экспертно-аналитических и контрольных  мероприятий.  Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведено 5 контрольных мероприятий, с органами прокуратуры - 14.
      Принимая во внимание то, что аудит эффективности оказывает существенное влияние на качество принятия и исполнения органами исполнительной власти решений, касающихся бюджетно-финансовой сферы, а также способствует повышению ответственности, прозрачности и подотчетности их деятельности, Палатой были проведены 2 аудита, а именно:
     - аудит эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований на содержание и уборку объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, целью которого стала оценка эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований (в форме предоставления организациям субсидий) на содержание и уборку объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга (проезжих частей автомобильных дорог и тротуаров) за период 2009-2011 годов;
     - аудит эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований на содержание жилищного фонда Санкт-Петербурга за период 2007-2011 годов, целью которого стала оценка деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и предприятий в части организации финансово-хозяйственной деятельности в сфере жилищного хозяйства, а также эффективности использования средств, полученных управляющими организациями и объединениями собственников жилья из бюджета Санкт-Петербурга на содержание жилищного фонда.
      Весь спектр проведенной Палатой экспертно-аналитической и контрольной работы представлен диаграммой:

 Так в рамках реализации Палатой полномочий внешнего финансового контроля при непосредственном осуществлении  контрольной деятельности  объектами проверок стали 478 организаций различных форм собственности.

     По результатам проведенных контрольных мероприятий в отчетном периоде объем всех нарушений и недостатков законодательства в финансово-бюджетной сфере, в стоимостном выражении составил 25 194,7 млн. рублей. Вследствие необоснованных действий, выразившихся в неправомерно начисленной и выплаченной заработной плате, оплате фактически невыполненных работ, недополученных доходах (пени, штрафы, и др.), производстве излишних расходов бюджета, нецелевого использования средств в сумме не менее 335 млн. рублей,  консолидированному бюджету Санкт-Петербурга был нанесен ущерб в размере 5 101,2  млн. рублей.

     Прочие финансовые нарушения, такие как: недополученные и неправомерно полученные доходы, неправомерно расходованные бюджетные средства, произведенные излишние, неэффективные расходы бюджетных ассигнований, нарушения бюджетного учета и отчетности, нарушения законодательства при использовании государственного имущества, в части предоставления бюджетных инвестиций без соответствующего увеличения уставного капитала государственных унитарных предприятий (на сумму не менее 4 035,9 млн. рубле) и другие нарушения и недостатки, в стоимостном выражении исчислены Палатой в сумме 20 093,5 млн. рублей.
     

Структура выявленных Палатой в 2012 году в ходе контрольных мероприятий нарушений* и недостатков

     * с учетом данных проверки целевого использования бюджетных средств, направленных на проектирование и строительство футбольного стадиона в западной части Крестовского острова с разборкой существующих конструкций стадиона им. Кирова по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, 25 за 2006-2011 годы и истекший период 2012 год (46,6 % в объеме всех выявленных нарушений).

     
     По итогам проведенной Палатой в 2012 году контрольно-ревизионной  деятельности,  к дисциплинарной ответственности привлечено более                     120 должностных лиц и более 20 должностных лиц уволено.
     По предварительным данным устранено финансовых нарушений на сумму 456,5 млн. рублей, в том числе возмещен  нанесенный бюджету ущерб в размере 51,3 млн. рублей.
     На основании Отчетов Палаты органами прокуратуры внесено 19 представлений об устранении выявленных нарушений, направлены в судебные органы 13 исковых заявлений о взыскании причиненного должностными лицами ущерба и 7 информационных сообщений направлено в следственные органы для принятия решений о возбуждении уголовных дел по выявленным Палатой нарушениям.
     Также необходимо отметить, что в ходе проведения контрольных мероприятий органами и организациями принимались меры по устранению нарушений, возникших в результате неправильного ведения бухгалтерского учета: произведены исправительные бухгалтерские проводки по корректировке регистров бухгалтерского учета на общую сумму 220,3 млн. рублей.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в отчетном периоде

     
     Деятельность Палаты была представлена расширенным спектром полномочий, реализуемых Палатой в рамках предварительного, текущего и последующего контроля, составляющего единую систему контроля за формированием и исполнением бюджета Санкт-Петербурга, бюджета                 ТФ ОМС, а также местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга(далее - ВМО).
     Палатой было подготовлено 5 заключений по результатам экспертизы проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета или влияющие на его формирование и исполнение, а также бюджета ТФ ОМС, представленных в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
     С 2012 года в Санкт-Петербурге реализуется новый этап системы государственного финансового контроля. Следует отметить, что он обусловлен особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.
     На основании принятого и вступившего в силу Закона Санкт-Петербурга от  28.04.2012  № 177-33 «О внесении изменений в законы Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» и «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» Палате были переданы дополнительные полномочия по проведению и осуществлению внешнего муниципального финансового контроля по отношению к органам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
     К концу 2012 года полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, на основании подписанных Соглашений, передали  муниципальные советы 68 внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. В рамках переданных полномочий Палатой проведены экспертизы 49 проектов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
     В течение 2013 года планируется дальнейшее проведение работы по подписанию Соглашений и проведение экспертизы проектов местных бюджетов, а также проведение внешней проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

3.1. Экспертно-аналитическая деятельность

     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,  Федеральным законом «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также Законами Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга», «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» в процессе реализации задач, возложенных на Палату, как участника бюджетного процесса, экспертно-аналитическая деятельность Палаты осуществлялась на всех стадиях внешнего государственного финансового контроля.
      Так, в рамках предварительного контроля проведены 54 экспертизы  проектов законов (решений), покрываемых за счет средств бюджетов  различных уровней бюджетной системы Санкт-Петербурга на 2012 год.
     Проведена экспертиза 49 проектов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - ВМО), в результате которых были выявлены многочисленные нарушения норм действующего законодательства, полноты и корректности представленных документов.  Наиболее распространены следующие нарушения:

· ст. ст. 169, 173 БК РФ, в части правильности формирования прогноза социально-экономического развития (прогноз составлен на один год, отсутствует пояснительная записка, в пояснительной записке не приведены обоснования параметров прогноза, их сопоставления с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений). Данное нарушение допущено 31 органом местного самоуправления ВМО.  Исключение составили ВМО: поселок Смолячково, Волковское, город Красное Село, город Павловск, поселок Белоостров, № 7, Академическое, Горелово, поселок Комарово, поселок Молодежное,  поселок Песочный, Пискаревка, Прометей, Урицк, Ушково, Юго-Запад, Южно-Приморский, город Ломоносов, поселок Стрельна;

· ст. ст. 20, 41, 174 БК РФ, в части правильности формирования среднесрочного финансового плана ВМО (составлен на один год, отсутствует пояснительная записка, не содержит объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов). Данное нарушение допущено 31 органом местного самоуправления ВМО. Исключение составили ВМО: поселок Смолячково, Балканский, город Павловск, Морские ворота, поселок Белоостров,  № 7, Горелово, город Колпино, Пискаревка, Пороховые, Прометей, Ульянка, Урицк, Юго-Запад, Юнтолово, № 21, город Ломоносов, Георгиевский;

· указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 21.12.2011 № 180н, в части составления ведомственной структуры местных бюджетов. Данное нарушение допустили 40 органов местного самоуправления ВМО.
Исключение составили ВМО: поселок Смолячково, город Красное Село, город Павловск, поселок Молодежное, Пороховые, Прометей, Северный, поселок Серово, Юго-Запад;

· указаний Комитета финансов Санкт-Петербурга, доведенных письмом от 16.02.2012 № 05-29/892 «Об отдельных вопросах применения бюджетной классификации», в части составления ведомственной структуры местных бюджетов. Данное нарушение допустили 36 органов местного самоуправления, за исключением следующих ВМО: поселок Смолячково, Балканский, Коломяги, № 7, Академическое, поселок Понтонный,  Прометей, Сосновая поляна, Юго-Запад, Озеро Долгое, Георгиевский, поселок Стрельна, Нарвский округ;

· расчеты и обоснования планируемого объема средств бюджетных ассигнований были представлены в палату не в полном объеме, либо отсутствовали,  в связи с чем, оценить обоснованность планируемых ассигнований не представилось возможным.  Все необходимые расчеты и обоснования из 49 ВМО предоставили лишь 15, такие как: Балканский, Морской, Морские ворота, город Сестрорецк, поселок Молодежное, поселок Понтонный, поселок Серово, поселок Тярлево, Урицк, Юнтолово, город Ломоносов, поселок Стрельна, поселок Шушары, Семеновский, город Павловск;

· ст. 58.2 Закона РФ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Постановления Правительства РФ «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2012 г.», Закона Санкт-Петербурга «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге», в части формирования фонда оплаты труда. Данное нарушение допустили 34 органа местного самоуправления, за исключением следующих ВМО: поселок Смолячково, Волковское, город Красное Село, Морские ворота, Морской, Светлановское, № 7, Прометей, Сосновая поляна, Урицк, Юго-Запад, Георгиевский, Княжево, поселок Репино, Семеновский. Так, общая сумма планируемых расходов на заработную плату и начислений на оплату труда необоснованно завышена в целом на 10 959,6 тыс. рублей;

· в нарушение ст. 184.2 БК РФ, одновременно с проектом местного бюджета, не представлены: основные направления бюджетной политики ВМО, оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год, предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год;

· нарушение  принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, установленного ст. 31.1 БК РФ, в части отсутствия в ведомственной структуре расходов местного бюджета, как одного из главных распорядителей бюджетных средств допустили 8 ВМО;

· объем безвозмездных поступлений, запланированный проектами местных бюджетов, в ряде случаев (у 9 ВМО) не соответствует объему средств, предусмотренному проектом Закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период  2014 и 2015 годов»;

· проектами местных бюджетов ВМО: город Сестрорецк, город Колпино,  поселок Песочный, Ульянка, Урицк, запланированы средства на реализацию мероприятий целевых адресных программ, не относящихся к вопросам местного значения, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»,  в связи с чем согласно положениям ст.ст. 15, 86 БК РФ основания для принятия данных расходных обязательств в указанных в проектах местных бюджетов объемах отсутствуют.

Также Палата считает необходимым обратить внимание на следующие замечания, носящие системный характер, которые были указаны в заключениях палаты на проекты бюджетов ВМО, а именно:

· в реестрах расходных обязательств внутригородских муниципальных образований в качестве основания возникновения расходных обязательств указан Устав ВМО, который согласно п. 3.16 Приказа Минфина РФ от 07.09.2007 № 77н «Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» указывать в качестве оснований возникновения расходных обязательств не рекомендуется;

· правовые акты некоторых органов местного самоуправления (Положения о материальном стимулировании и предоставлении ежегодно оплачиваемых отпусков, Положения  о порядке формирования фонда оплаты труда и оплате труда муниципальных служащих, Положения о порядке составления проекта местного бюджета внутригородского муниципального образования,  Положения о бюджетном процессе муниципального образования) не соответствуют положениям федеральных законов, законодательства Санкт-Петербурга,  муниципальных правовых актов;

· в нарушение положений постановления Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» представленные штатные расписания ВМО не содержат сведений о надбавках к заработной плате муниципальных служащих.

В подготовленных заключениях на проекты бюджетов муниципальных образований Палатой было обращено внимание на то,  что для исполнения на законных основаниях бюджетных ассигнований предусмотренных на 2013 год, органам местного самоуправления необходимо до начала финансового года утвердить целевые муниципальные программы.

Кроме того, Палатой указывалось на необходимость уточнения на предмет соответствия ст. 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» проведение ряда мероприятий по организации местных и участие в организации и проведении городских праздничных иных зрелищных мероприятий, отдельных мероприятий по организации и проведению досуговых мероприятий для детей и подростков, мероприятий по организации установки указателей с названием улиц и номеров домов на территории муниципального образования, мероприятий по созданию локальных WI-FI зон на территории МО и др.

     В целом, наибольшее количество нарушений при формировании проектов бюджетов на 2013 год допустили следующие ВМО: Ульянка, Пороховые, Светлановское, Княжево, поселок Солнечное, город Петергоф, а наименьшее  - поселок Смолячково, Юго-Запад, № 7, поселок Стрельна.

     Количество нарушений, отмеченных Палатой в заключениях по результатам экспертизы проектов решений о бюджетах ВМО, представлены на диаграмме.

     Также Палатой в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга были представлены экспертные заключения на следующие 5 законопроектов Санкт-Петербурга:

     1. На проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», сформированный с целью уточнения прогноза поступления доходов, а также расходной части бюджета Санкт-Петербурга за счет включения в бюджет, в том числе суммы остатков от оказания платных услуг и безвозмездных поступлений, сформировавшихся на конец 2011 года.

     При рассмотрении законопроекта Палатой были выявлены отдельные нарушения бюджетного законодательства и другие недостатки и подготовлены соответствующие предложения по их устранению, большинство из которых были приняты Комитетом финансов Санкт-Петербурга и устранены в поправке Губернатора Санкт-Петербурга ко второму чтению законопроекта, в частности:

·      увеличены прогнозируемые поступления по статье «Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных» - с 7 491,6 млн. рублей до 7 539,6 млн. рублей; по подгруппе «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» - с 40 448,2 млн. рублей до 41 561 млн. рублей;

· учтено рекомендованное Палатой сокращение бюджетных назначений по налогу на прибыль организаций, в связи с возможным увеличением сумм возвратов по декларациям налогоплательщиков за 2011 год и I квартал 2012 года - с 112 455,1 млн. рублей до 99 312,4 млн. рублей;

· расходы на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - увеличены с 1 167,1 млн. рублей до 1 296,7 млн. рублей, что соответствует распоряжению Правительства РФ;

· администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 6,2 млн. рублей для финансового обеспечения расходного обязательства Санкт-Петербурга, возникшего в результате принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25.10.2011 № 1472 «О Плане мероприятий по профилактике основных стоматологических заболеваний и развитию детской стоматологической службы в Санкт-Петербурге на 2012-2014 годы» - оснащение медицинским оборудованием СПб ГУЗ «Детская городская стоматологическая поликлиника № 1».

     В целом органами исполнительной власти Санкт-Петербурга предложения Палаты, отмеченные при проведении экспертизы указанного законопроекта, учтены в общей сумме на 14,4 млрд. рублей.

     2. На проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Палатой с использованием результатов своих контрольных, в том числе экспертно-аналитических мероприятий, проведена оценка представленного проекта закона на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, проанализирована концепция механизмов  реализаций в 2013-2015 годах положений, содержащихся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.
     В частности, поскольку степень надежности и целевой характер показателей прогноза социально-экономического развития имеют первостепенное значение, особенно в условиях перехода к программно-целевому методу планирования бюджета, Палатой указано на частичное соблюдение требований БК РФ по составлению проекта бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов на основе прогноза социально-экономического развития. Палатой также указано, что поскольку программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга, которая на основе прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга разрабатывается Правительством Санкт-Петербурга и представляется Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга для ее утверждения одновременно с проектом закона о бюджете, на момент его внесения Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательного Собрание Санкт-Петербурга - не внесена, оценить главную цель социально-экономического развития Санкт-Петербурга, цели и целевые ориентиры, а также пути их достижения на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов не представилось возможным.
     Палатой отмечены случаи планирования отдельных видов налоговых доходов с учетом законодательно не принятых изменений, в связи с чем, для правомерности прогнозирования налоговых и неналоговых доходов с учетом изменений законодательства, планируемых на региональном уровне, и для их реализации с начала 2013 года палатой рекомендовано незамедлительное принятие проектов законов Санкт-Петербурга «О внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурге «О транспортном налоге»; «О земельном налоге в Санкт-Петербурге», а также нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, устанавливающих тарифы платы за право размещения объектов наружной рекламы и информации и платы за наем помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
     В Заключении Палаты также дана оценка качества администрирования доходов бюджета Санкт-Петербурга. Отмечено, что в настоящее время в рамках предоставленных субъекту РФ - Санкт-Петербургу налоговых полномочий в части изменения ставок налогов и/или льготирования, а также бюджетных полномочий в части расширения перечня неналоговых доходов субъекта, практически исчерпаны все возможные резервы пополнения "собственных" налоговых и неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга. Вместе с тем, рост налоговых поступлений теоретически возможен за счет увеличения налоговых ставок, например, по транспортному налогу, до предельно допустимых, установленных Налоговым кодексом РФ или за счет отмены ряда действующих льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и пр., установленных на территории Санкт-Петербурга региональным законодательством и образующих "выпадающие" доходы бюджета Санкт-Петербурга. Однако повышение налоговых ставок и отмена льгот могут иметь негативный социальный резонанс, что учитывается законодателями Санкт-Петербурга. Таким образом, налоговый потенциал практически исчерпан. Возможным потенциальным резервом палата видит поэтапную отмену налоговых льгот, установленных на федеральном уровне. Мероприятия по "инвентаризации" этих льгот намечены направлениями бюджетной и налоговой политики на 2013-2015 годы. В части неналоговых поступлений бюджета Санкт-Петербурга, основным источником которых являются доходы от использования и реализации государственного имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, единственно возможным ресурсом увеличения доходов остается лишь собираемость платежей на должном уровне. Палатой неоднократно указывалось на необходимость обеспечения надлежащего администрирования. В целях соблюдения интересов Санкт-Петербурга рекомендовано не допускать потерь доходов бюджета Санкт-Петербурга: от образования долгов из-за неуплаты недобросовестными арендаторами арендной платы; неперечисления средств на развитие городской инфраструктуры инвесторами, в случае если такое условие является обязательным по инвестиционным договорам; использования государственного имущества без оплаты.
     Не отменяя задачи пополнения доходов, потенциальным резервом палата видит мероприятия по оптимизации расходов бюджета Санкт-Петербурга, начиная еще с этапа формирования его расходной части и при последующем исполнении. На стадии планирования бюджетных ассигнований возможность избежания излишних расходов заложена в достоверном и качественном обосновании финансовой потребности для выполнения бюджетных обязательств.

     В целях оптимизации бюджетных расходов на этапах формирования и исполнения бюджета Санкт-Петербурга Палатой рекомендовано максимально использовать внутренние резервы, такие как:

· усиление ответственности органов государственной власти Санкт-Петербурга, выступающих с инициативой по увеличению действующих или введению новых расходных обязательств за достоверность обоснования их объемов и оценке сроков исполнения;

· выделение бюджетного финансирования для достижения количественно определенных показателей, в том числе установленных в государственном задании;

· выявление наименее эффективных расходов бюджета Санкт-Петербурга для их сокращения и концентрации средств на более приоритетных направлениях;

· исключение необоснованных и неправомерных расходов;

· проведение мониторинга исполнения долгосрочных целевых программ с целью досрочного прекращения финансирования неэффективных программ и планов мероприятий;

· оптимизация состава и полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также повышение мотивации руководителей государственных органов в отношении оптимизации численности государственного аппарата;

· внедрение методики оценки эффективности деятельности исполнительных органов, предусматривающей параметры отчетности по оценке результативности расходов и достигнутых по отношению к планам показателей.

     Палатой также было отмечено  включение в законопроект ассигнований на 2013 год в отсутствие утвержденных в установленном порядке соответствующих нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, на что Комитетом финансов было сообщено, что до начала финансового года такие документы будут приняты.

     В Заключении Палаты указывалось на несоблюдение требований п. 2 ст. 74.1 БК РФ, касающихся неправомерного объединения различных социальных выплат в одной целевой статье,  что было учтено при подготовке  поправки Губернатора Санкт-Петербурга.

     Принятый Законодательным Собрание Санкт-Петербурга 28.11.2012 Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга за 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» подписан Губернатором Санкт-Петербурга 06.12.2012, с учетом принятых замечаний Палаты в общей сумме 29,6 млрд. рублей.

     3. На проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», в котором было отмечено, что прогнозируемые показатели бюджета на 2013 год, как по доходам, так и по расходам, определенные на основании проектов бюджета Федерального фонда ОМС, бюджета Санкт-Петербурга и Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, могут потребовать корректировки основных характеристик бюджета ТФ ОМС на 2013 год. Это обусловлено тем, что прогноз доходов и, соответственно, планирование бюджетных ассигнований должны осуществляться в условиях законодательства, действующего на день внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган. С учетом рассмотрения Законодательным Собранием Санкт-Петербурга проекта закона в 3-х чтениях и возможностью внесения поправок в рамках бюджетного процесса, палатой было рекомендовано принять законопроект (за основу) в 1-м чтении, а также при подготовке поправок ко 2-му чтению проекта закона учесть в доходной части бюджета ТФ ОМС возможные поступления неналоговых доходов в виде штрафов, санкций, возмещения ущерба, что в полном объеме нашло свое отражение в принятом Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 28.11.2012 Законе Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и подписанном Губернатором Санкт-Петербурга 18.12.2012.

     4. На проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга»,  где Палата рекомендовала Законодательному Собранию Санкт-Петербурга принять в первом чтении. Внесение изменений в Закон было обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с действующим бюджетным законодательством, а также совершенствованием законодательства Санкт-Петербурга в сфере межбюджетных отношений. В частности, предусмотрено использование в очередном финансовом году остатков межбюджетных трансфертов, не использованных в текущем году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга. Кроме того, изменилось процентное соотношение долей софинансирования мероприятий муниципальных целевых программ за счет местного бюджета, что по мнению Палаты будет способствовать выравниванию бюджетной обеспеченности ВМО и повысит ответственность органов местного самоуправления за реализацию мероприятий, предусмотренных программами. Палатой было отмечено, что предлагаемые изменения одного из критериев отбора ВМО для предоставления субсидий позволят учитывать потребность каждого муниципалитета в софинансировании из городского бюджета, а также обеспечит индивидуальный подход при отборе получателей субсидий. В целях совершенствования системы выравнивания бюджетной обеспеченности ВМО внесены изменения в Методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности ВМО, что позволит более равномерно распределять дотации из фонда финансовой поддержки ВМО.

     5. На проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга». Палата акцентировала внимание на противоречии его положений, регулирующих вопросы организации и деятельности Палаты, требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и не рекомендовала Законодательному Собранию Санкт-Петербурга его принятие в первом чтении.

     
     Также в отчетном периоде Палатой была проведена правовая экспертиза проектов федеральных законов: «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации» и «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации».  Подготовленные замечания и предложения (в которых  указывалось на ряд не урегулированных вопросов и внутренние противоречия законопроектов, связанные с государственным (муниципальным) финансовым контролем) направлены в Счетную палату РФ.

     В рамках полномочий, установленных ст. 8 Закона Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» Палата осуществляла непрерывный оперативный контроль за полнотой и своевременностью поступления доходов в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга, фактическим расходованием бюджетных средств в сравнении с утвержденными ассигнованиями и (или) бюджетными назначениями бюджетов: Санкт-Петербурга, ТФ ОМС, внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, входящих в состав консолидированного бюджета Санкт-Петербурга, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств.

     В основу мониторинга положены данные, регулярно представляемые Комитетом финансов Санкт-Петербурга, Управлением федерального казначейства по Санкт-Петербургу, Управлением федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, Территориальным фондом ОМС Санкт-Петербурга, а также данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат) о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга и др.
     Финансовый и социально-экономический мониторинг осуществляется в условиях динамично развивающихся современных передовых информационных технологий. Палата самостоятельно определяет вопросы организации и непосредственного проведения как отдельных мероприятий мониторинга, так и выполнение определенных работ аналитического характера, необходимых для реализации контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий, проводимых Палатой.

     На базе успешно введенного в эксплуатацию программного продукта «Автоматизированная информационная система для Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга»  осуществляется мониторинг текущей финансово-экономической ситуации, диагностика и многовариантное прогнозирование бюджетного процесса в городе во взаимосвязи с внешними факторами, что позволяет оперативно подготавливать и направлять, в соответствии с требованиями п. 10 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга», объективную информацию Губернатору Санкт-Петербурга и Законодательному Собранию Санкт-Петербурга о реальном положении дел в бюджетно-финансовой сфере Санкт-Петербурга.

     Формирование ежемесячной аналитической информации направлено на повышение оперативности и актуальности проводимого Палатой  контроля за исполнением бюджета, в рамках которых осуществлялся ежемесячный анализ показателей исполнения бюджета, изменения объемов государственного долга, реализации государственных программ, показателей, характеризующих в регионе социально-экономическую ситуацию, иных факторов, влияющих на ход обеспечения бюджетного процесса в Санкт-Петербурге, в частности:

·      При анализе макроэкономических условий исполнения бюджета Санкт-Петербурга в 2012 году обращалось внимание на незначительное возобновление роста ряда основных экономических и социальных показателей. Улучшение ситуации в сфере занятости населения сопровождалось восстановлением финансовых результатов деятельности организаций ведущих секторов экономики города. Индекс промышленного производства в Санкт-Петербурге за 2012 год составил   104,3 %, оборот организаций увеличился на 109,9 %. Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций характеризовались получением ими прибыли - 384,4 млрд. рублей. Вместе с тем, сальдированный финансовый результат в январе - ноябре 2012 года не достиг уровня аналогичного периода 2011 года и составил 97,5 %. Незначительным спадом характеризовался также и ввод в действие жилых домов в Санкт-Петербурге, объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство". В сфере занятости населения в 2012 году наблюдалось последовательное снижение общей численности безработных. Средняя номинальная заработная плата в Санкт-Петербурге, начисленная за ноябрь 2012 года, составила 34 098 рубля, реальная начисленная заработная плата - 104,3 % к уровню ноября 2011 года. Индекс потребительских цен на товары и платные услуги в Санкт-Петербурге в ноябре 2012 года составил 106,1 % к декабрю 2011 года, что ниже аналогичных показателей по России и Москве - на 0,5 и 1,2 процентных пунктов, соответственно. Реальные денежные доходы населения в 2012 году, по предварительным данным, увеличились на 2,9 %. Стоимость  фиксированного набора потребительских товаров и услуг в ноябре 2012 года составила 10 405,7 рублей, что превышает стоимость среднероссийского набора на 6,1 %.

·      При оценке исполнения в 2012 году основных характеристик бюджета Санкт-Петербурга указывалось на имеющиеся резервы администрирования доходов городского бюджета, а также на необходимость пересмотра качества бюджетного планирования в целях безусловного исполнения принимаемых Санкт-Петербургом расходных обязательств.
     За 2012 год бюджет Санкт-Петербурга исполнен со значительными отклонениями от показателей, утвержденных Законом Санкт-Петербурга, что свидетельствует о необходимости дальнейшего усиления ответственности всех участников бюджетного процесса за его безусловным выполнением и взвешенного подхода при формировании бюджета на основе обеспечения потребности.
     Так, за 2012 год доходы бюджета Санкт-Петербурга исполнены на 101,5 % с превышением годовых бюджетных назначений на 5 410,3 млн. рублей, расходы не профинансированы на 10,5 % или на 44 211,4 млн. рублей, в результате чего дефицит бюджета Санкт-Петербурга сформировался на уровне в 23,2 раза ниже законодательно утвержденного показателя.
     С января по ноябрь результатом исполнения городского бюджета традиционно выступал профицит, сформированный в диапазоне от                  4 475,8 млн. рублей (на 01.03.2012) до 50 819,3 млн. рублей (на 01.06.2012), что характерно при неизменяющейся тенденции опережающего поступления доходов над освоением не в полном объеме планируемых расходов. Вследствие такого несбалансированного исполнения бюджета Санкт-Петербурга в течение 2012 года, как отмечала Палата, были образованы  значительные остатки временно свободных средств бюджета Санкт-Петербурга.

Динамика

временно свободных средств бюджета Санкт-Петербурга
в 2012 году (млн. рублей)

     
     Вместо предусмотренного на 2012 год их сокращения на 28 163,4 млн. рублей они увеличились на 10 539,9 млн. рублей и по состоянию на 01.01.2013 составили 41 205,9 млн. рублей, из них: на счетах по учету средств бюджета - 26 305,9 млн. рублей, на депозитных счетах коммерческих банков - 14 900 млн. рублей. Таким образом, временно свободные средства городского бюджета с начала 2012 года увеличились в 2,9 раза и на 01.01.2013 составили 11 % от доходов, мобилизованных в городской бюджет, столько же - от профинансированных расходов.

·      При анализе динамики и мониторинга данных о поступлении доходов в городской бюджет указывалось, что определенная устойчивость роста основных макроэкономических показателей социального и экономического развития Санкт-Петербурга находит отражение в динамике исполнения городского бюджета по доходам. Снижение на 25 958,9 млн. рублей или на 6,7 % поступлений в бюджет Санкт-Петербурга, относительно 2011 года, в основном связано с исключением назначений по группе «Доходы от приносящей доход деятельности», и обусловлено изменениями федерального законодательства в отношении совершенствования правового статуса государственных учреждений путем их реформирования с предоставлением права самостоятельного определения направлений расходования полученных от оказания платных услуг доходов, включая поступления от страховых медицинских организаций, не учитываемых в бюджете Санкт-Петербурга, а также существенным сокращением поступления налога на прибыль организаций.

     Палатой отмечено, что на замедление темпа роста по совокупности налоговых и неналоговых доходов в первую очередь оказало влияние снижение поступлений по налогу на прибыль организаций, в связи с сокращением платежей в бюджет Санкт-Петербурга от организаций нефтегазовой отрасли, по причине введения нового налогового режима, в соответствии с которым уплата указанного налога осуществляется в бюджет региона в зависимости от численности работающих и стоимости основных фондов на территории региона. Причинами снижения налога на прибыль организаций также являлся рост объема возвратов налога из бюджета, произведенных налоговыми органами в законодательно установленном порядке по заявлениям ряда крупнейших налогоплательщиков в связи с перерасчетом ими финансовых результатов к уменьшению. В результате, в 2012 году изменилась и структура доходов городского бюджета. Так, если в 2011 году 80,5 % в общем объеме доходов городского бюджета составляли поступления по группе "Налоговые и неналоговые доходы", 10,3 % - "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" и 9,2 % - "Безвозмездные поступления", то уже в 2012 году поступления по группам "Налоговые и неналоговые доходы» и "Безвозмездные поступления" составили в общем объеме городского бюджета 87,5 % и 12,5 %, соответственно.

·      При анализе исполнения бюджета Санкт-Петербурга по расходам Палата неоднократно обращала внимание на  недостаточное качество бюджетного планирования и организации исполнения принятых расходных обязательств, что повлекло неравномерность их кассового исполнения в течение года, как в целом по бюджету, так и по отдельным разделам и подразделам классификации его расходов. При исполнении законодательно утвержденных бюджетных ассигнований в целом на 89,5 % расходы городского бюджета по разделам классификации расходов исполнены в диапазоне: от 45,9 % - по разделу "Физическая культура и спорт" до 117,8 % - по разделу "Национальная оборона"

     В ходе исполнения бюджета в 2012 году из 14-ти разделов бюджетной классификации расходов назначения, утвержденные Законом о бюджете, были изменены по 12-ти разделам и финансирование осуществлялось в соответствии с показателями уточненной сводной бюджетной росписи. К примеру, утвержденные Законом о бюджете бюджетные ассигнования были увеличены по 9-ти разделам классификации расходов бюджета, однако по 7-ми из них не исполнены в полном объеме даже утвержденные Законом о бюджете бюджетные назначения. При этом все они были полностью обеспечены финансовыми ресурсами за счет сложившегося высокого уровня исполнения доходов городского бюджета и значительных остатков средств на его счетах. Неисполнение в 2012 году законодательно утвержденных бюджетных обязательств составило 44 211,4 млн. рублей, что существенно выше невостребованных ассигнований прошлых лет и в абсолютном выражении сопоставимо с общими расходами бюджета Санкт-Петербурга, утвержденными на 2012 год по разделу "Здравоохранение". При этом обязательства по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" недовыполнены на 12 884,1 млн. рублей (на 17,1 %), что почти в 3 раза  превышает объем неосвоенных ассигнований по данной отрасли в 2011 году, и составляет 29,1 % от общей суммы неосвоения бюджета в целом и сопоставимо с произведенными расходами по разделу "Культура, кинематография" (12 541,2 млн. рублей).

Динамика
невостребованных бюджетных ассигнований
в 2008-2012 годах (млн. рублей)

     Проведенный анализ исполнения бюджета Санкт-Петербурга в 2012 году показал, что из 66-ти подразделов классификации расходов бюджетов по 8-ми подразделам (12,1 % от общего количества) исполнение составило менее 90 % законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, а по 14-ти подразделам (21,2 %) - свыше 100 %.
     В ходе мониторинга финансирования расходов городского бюджета Палата обращала внимание на крайнюю неравномерность исполнения бюджета Санкт-Петербурга, создающую предпосылки к освоению основных объемов бюджетных ассигнований в конце финансового года. Так,                    158,8 млрд. рублей от освоенных ассигнований, или 42,3 %, использовано в IV квартале, из них 97,7 млрд. рублей (26 %) - в декабре (в 2011 году -                    148,9 млрд. рублей (37 %) и 87 млрд. рублей (21,6 %) соответственно), что свидетельствует о неэффективном управлении ресурсами в течение года и служит дополнительной нагрузкой на бюджет в конце финансового года.
     Выделение значительных объемов финансовых средств в конце года негативно сказывается на уровне исполнения городского бюджета и эффективности использования бюджетных средств, поскольку с ростом годовых бюджетных ассигнований увеличивается и объем расходов, осуществляемых в IV квартале, особенно в декабре финансового года.

·      При оценке ритмичности освоения бюджетных ассигнований регулярно отмечалось, что в целях исключения рисков неисполнения по ряду разделов классификации расходов законодательно утвержденных бюджетных ассигнований главным распорядителям, распорядителям и получателям следовало своевременно принимать соответствующие меры. Ведомственной структурой расходов бюджета Санкт-Петербурга бюджетные ассигнования на 2012 год были предусмотрены 63-м главным распорядителям, по большинству из которых наблюдалась устойчивая тенденция неравномерного и неритмичного их освоения. Так, 26,7 % составили обязательства администраций районов Санкт-Петербурга, которыми бюджетные ассигнования освоены в общей сумме 100,3 млрд. рублей, что составляет 100,2 % от годовых бюджетных назначений. В ходе исполнения бюджета в 2012 году бюджетные ассигнования были увеличены администрациям всех районов Санкт-Петербурга, при этом по 5-ти из них (27,8 % от общего количества) не освоены объемы, даже утвержденные Законом о бюджете (администрации Выборгского, Кировского, Красносельского, Пушкинского и Центрального районов Санкт-Петербурга). На расходы остальных главных распорядителей, освоивших бюджетные ассигнования в общей сумме 275,5 млрд. рублей или на 86,1 % от годовых бюджетных назначений, пришлось 73,3 %. Наибольшее (свыше 1 млрд. рублей) неосвоение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по соответствующим разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в 2012 году в абсолютном выражении допустили                           6 комитетов, в частности: Комитет по строительству - не освоил                        21,4 млрд. рублей или 49,2 %, что в 1,7 раза превышает объем неосвоенных ассигнований 2011 года (12,3 млрд. рублей); Комитет по энергетике и инженерному обеспечению - не освоил 9,1 млрд. рублей или 33,8 %, сохранив тенденцию роста (в 2,2 раза) объема невостребованных ассигнований (в 2011 году - 4,1 млрд. рублей); Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга - не освоил 6,8 млрд. рублей или                 27,2 %; Комитет по транспорту - не освоил 2,2 млрд. рублей или 7,4 %; Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности - не освоил 1,3 млрд. рублей или 27,8 %; Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли - не освоил 1,2 млрд. рублей или 26,9 %.
     Из 31 комитета Санкт-Петербурга увеличенные бюджетные ассигнования были обоснованы только в 7-ми случаях, когда назначения, установленные Законом о бюджете, были ими перевыполнены. 9-тью комитетами, несмотря на увеличение им бюджетных ассигнований, фактически не были освоены даже утвержденные Законом о бюджете расходы.
     По-прежнему в течение финансового год исполнение бюджетных назначений администрациями районов Санкт-Петербурга (в совокупности) складывается выше среднего уровня исполнения расходов бюджета в целом, при этом исполнение расходов отраслевыми органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, на долю которых предусмотрена львиная доля бюджетных ассигнований, осуществляется ниже среднего уровня исполнения расходов бюджета, влияя в конечном счете на освоение бюджетных ассигнований в целом.
     В связи с изложенным, тенденция роста расходов по большинству главных распорядителей должна налагать на субъектов бюджетного планирования повышенные требования к эффективности их функционирования и консолидации усилий по принятию взвешенных управленческих решений, направленных на своевременное и полное освоение бюджетных ассигнований, предназначенных для исполнения принятых Санкт-Петербургом бюджетных обязательств.
     Анализ динамики расходов показал, что общий объем кассовых выплат из бюджета Санкт-Петербурга за 2012 год составил 375,8 млрд. рублей или 89,5 % от бюджетных ассигнований 2012 года, что на                          28,2 млрд. рублей или на 7,5 % ниже показателей исполнения расходов бюджета за 2011 год и на 12,9 млрд. рублей или на 3,6 % ниже показателя исполнения расходов бюджета за 2011 год без учета объема доходов от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход. Это обусловлено, в первую очередь: изменением механизма финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений в связи с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ («О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений») из бюджета не финансируются расходы, ранее осуществляемые главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета Санкт-Петербурга за счет доходов от приносящей доход деятельности, в том числе за счет поступлений от страховых медицинских организаций. Кроме этого, в 2012 году завершилось реформирование бюджетной сети в части изменения правового положения государственных учреждений. Данные новации повлекли внедрение новых форм финансового обеспечения государственных учреждений в виде субсидий, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат и государственных заданий на оказание государственных услуг, а также субсидий на иные цели. Так, на 2012 год бюджетные ассигнования в форме субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) установлены 37-ми главным распорядителям (58,7 % от общего количества) в сумме 92,4 млрд. рублей, что составляет 22 % общих расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2012 год, из них на субсидии: бюджетным учреждениям - 89,7 млрд. рублей                           (36-ти главным распорядителям); автономным учреждениям -                               2,7 млрд. рублей (16-ти главным распорядителям). Кассовые расходы бюджета Санкт-Петербурга за 2012 год в таких формах  финансового обеспечения исполнены в сумме 92,9 млрд. рублей, или 100,5 % годового объема, рассчитанного исходя из законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе в форме субсидий: бюджетным учреждениям - 90,1млрд. рублей, или 100,5 %; автономным учреждениям - 2,8 млрд. рублей, или 101,6 %.

·      При анализе бюджетного процесса в Санкт-Петербурге, направленного на необходимость реализации  в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, Палатой проводился мониторинг данных реализации мероприятий целевых программ Санкт-Петербурга, в том числе долгосрочных и ведомственных. Ощутимых изменений в програмно-целевом финансировании пока достичь не удалось. Имеет место неопределенность целей и ожидаемых результатов программ, неконкретность программных мероприятий, значительное количество пересечений между программами с текущей деятельностью государственных органов и организаций, несоответствие бюджетного финансирования объемам, предусмотренным в программах.

· В ходе оценки межбюджетных отношений с бюджетами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга Палатой проводился мониторинг данных полноты и своевременности перечисления в местные бюджеты межбюджетных трансфертов по объему, структуре и целевому назначению. В Санкт-Петербурге межбюджетные отношения направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности ВМО, на решение вопросов местного значения, установленных законодательством Санкт-Петербурга, повышение их бюджетной самостоятельности, а также финансовое обеспечение органами местного самоуправления Санкт-Петербурга отдельных государственных полномочий, делегированных органами государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга. Так, в частности, в расходной части бюджета Санкт-Петербурга в 2012 году были сформированы:
     - Фонд компенсаций Санкт-Петербурга, в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, делегированных органам местного самоуправления - в размере 1 312,9 млн. рублей (против 1 186,6 млн. рублей - в 2011 году). В 2012 году в местные бюджеты поступило субвенций в сумме 1 150,3 млн. рублей (против 1 051,5 млн. рублей - в 2011 году), что подтверждено данными оперативного контроля Палаты за ходом исполнения бюджета Санкт-Петербурга по расходам;
     - Фонд софинансирования расходов местных бюджетов, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - в размере 372,4 млн. рублей (против 619,5 млн. рублей - в 2011 году). Бюджетом Санкт-Петербурга на 2012 год средства Фонда были распределены 34-м ВМО (30,6 % от общего количества) и предназначались для финансовое обеспечение осуществления 2-х мероприятий: благоустройства территорий муниципальных образований, а также текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах их границ, в соответствии с постановлениями Правительства Санкт-Петербурга. В 2012 году перечислено субсидий в сумме 307,2 млн. рублей (против 588,8 млн. рублей - в 2011 году), что подтверждено данными оперативного контроля Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга за ходом исполнения бюджета Санкт-Петербурга по расходам. В рамках оперативного контроля Палатой установлена невостребованность в бюджетных ассигнованиях, предусмотренных в 2012 году на благоустройство территорий ВМО: Гагаринское (17 млн. рублей), Посадский (4,1 млн. рублей) и поселок Стрельна (27 млн. рублей);
     - Фонд финансовой поддержки ВМО, в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности - в размере 186,5 млн. рублей (против 268,6 млн. рублей - в 2011 году). В 2012 году в бюджеты ВМО было перечислено дотаций в сумме 185,9 млн. рублей (против 264,5 млн. рублей - в 2011 году).
     Доля безвозмездных поступлений в структуре местных бюджетов в 2012 году составила 20,8 %, против 24,1 % - в 2011 году и 22,5 % - в 2010 году. В целом доходы бюджетов ВМО исполнены в сумме 8 018,2 млн. рублей или на 96,4 % от годовых бюджетных назначений (против 105,7 % - в 2011 году), расходы профинансированы в сумме 8 149,2 млн. рублей или на 93,1 % (в 2011 году - на 95,4 %). Результаты мониторинга показателей исполнения в 2012 году бюджетов ВМО свидетельствуют, что по-прежнему, бюджетообразующими доходными источниками в муниципалитетах выступают налог на совокупный доход и налог на имущество, а расходы направляются в сферу жилищно-коммунального хозяйства, на решение общегосударственных вопросов и на осуществление социальной политики.
     
     Реализуемый Палатой в рамках предоставленных ей полномочий внешнего государственного финансового контроля - оперативный (текущий) контроль служит инструментом объективной и независимой оценки управленческих решений, принимаемых субъектами бюджетного планирования в рамках обеспечения бюджетного процесса на трех последовательных его этапах и требует дальнейшего его совершенствования. Как уже было отмечено, в основу оперативного контроля положены данные об исполнении городского бюджета, представляемые Комитетом финансов Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга от 20.04.2001 № 298-41 «О представлении оперативной информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга». Положения данного закона не учитывают всех новаций в бюджетном процессе, а также не обеспечивают должным образом реализацию полномочий палаты, которые установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Законом Санкт-Петербурга "О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга".  Так, с учетом поступающих из Комитета финансов Санкт-Петербурга данных о кассовых выплатах главных распорядителей бюджетных средств, палата осуществляет систематизацию и анализ их данных только в разрезе бюджетной классификации расходов и в формате "план-факт". Подобный формат несопоставим с показателями результативности и неприменим при установлении степени достижения целевых показателей и индикаторов той или иной государственной программы. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" указано на необходимость обеспечения прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества. Таким образом, в целях реализации в Санкт-Петербурге отмеченного Президентом Российской Федерации Путиным В.В. программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, а также необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств, обеспечения выполнения программ социально-экономического развития, палата полагает целесообразным инициирование вопроса о внесении существенных изменений в Закон Санкт-Петербурга от 20.04.2001 № 298-41 "О представлении оперативной информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга". Данная инициатива определенно согласуется с необходимостью перехода на программный бюджет и утверждения расходов, четко увязанных с достижением конкретных результатов - целевых ориентиров по государственным программам. "Систематический анализ эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы расходов на то или иное направление" - отмечено в Бюджетном  послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах".

     Последующий контроль палатой осуществлялся в ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2011 год, которая включала внешнюю проверку бюджетной отчетности всех главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении городского бюджета, на их основе Палатой проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета                 ТФ ОМС за 2011 год и подготовлено 66 заключений, из которых 2 направлены Губернатору Санкт-Петербурга и в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Законов Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» и «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга»:
     1. В Заключении по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2011 год Палатой были проанализированы основные итоги исполнения городского бюджета, сделаны выводы о наличии резервов качества бюджетного планирования и приведены факты, повлиявшие на недостатки исполнения бюджета Санкт-Петербурга в 2011 году, в частности:
     Результаты экономического развития Санкт-Петербурга в 2011 году свидетельствовали о взвешенной финансово-экономической политике, проводимой Правительством города, основанной на принципах поддержки приоритетных отраслей экономики, что позволило Санкт-Петербургу, по оценке ведущих международных рейтинговых агентств, войти в группу наиболее промышленно развитых регионов с высоким потенциалом диверсификации. Однако, главная цель социально-экономического развития города, определенная Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы, а именно:  рост доходов и улучшение жилищных условий населения Санкт-Петербурга, в 2011 году достигнута не была ( Уровень достижения целевого ориентира в 2011 году составил 82,5 % (против 91,6 % - в 2010 году), значительно снизившись относительно показателей кризисного 2008 года.). К окончанию действия Программы получен самый низкий уровень его достижения, что позволило Палате сделать вывод о недостаточной эффективности мер Правительства города, направленных на реализацию мероприятий Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы.
     Сверхплановые поступления неналоговых доходов (10 709,9 млн. рублей или 37,1 %), обеспеченные в основном за счет перевыполнения назначений по доходам, администрируемым КУГИ, свидетельствуют о некачественном планировании, когда не учитываются достигнутые в предыдущие годы показатели, на что неоднократно обращалось внимание Палатой и предлагалось, в частности, при прогнозировании поступлений арендной платы и средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков на инвестиционных условиях увеличить назначения за счет повышения уровня собираемости и активизации мер по взысканию задолженности. Однако потенциальный резерв увеличения неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга не был учтен при утверждении бюджетных назначений.
     Ретроспективный анализ исполнения бюджета Санкт-Петербурга, указывает на недостатки планирования отдельных видов неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга, в основном, администрируемых КУГИ доходов от арендной платы и средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков на инвестиционных условиях, ежегодно поступающих на 30 % сверх плана (в среднем), что связано с применением при прогнозировании крайне низких коэффициентов собираемости текущих и просроченных платежей, а также низким уровнем администрирования в течение отчетных периодов, о чем свидетельствует рост задолженности и списание невозможной к взысканию части недоимки.
     В условиях отсутствия резервов для увеличения налоговых поступлений в части повышения ставок по региональным налогам (кроме возможности увеличения ставок по транспортному налогу, а также ставок по отдельным видам объектов игорного бизнеса до максимально допустимых) пополнение доходной части бюджета Санкт-Петербурга возможно обеспечить за счет повышения качества и эффективности управления государственной собственностью.
     Одним из принципов ответственной бюджетной политики, сформулированных в Программе повышения эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга на период до 2012 года, должно было стать планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Палатой выявлено недостаточное качество бюджетного планирования и организации исполнения принятых расходных обязательств, неравномерность их кассового исполнения в течение финансового года, как в целом по бюджету, так и по отдельным разделам и подразделам классификации расходов. Также обращено внимание на то, что при сложившемся уровне исполнения доходов городского бюджета и значительных остатках средств на счетах бюджета Санкт-Петербурга, законодательно утвержденные бюджетные ассигнования могли быть освоены в больших объемах. Ситуация с неравномерным исполнением расходных обязательств  отмечается Палатой на протяжении многих лет. Основные причинами неравномерного освоения бюджетных ассигнований в 2011 году по мнению Палаты стали: несоблюдение установленных сроков  подготовки исполнительными органами власти Санкт-Петербурга отдельных нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию закона о бюджете, длительность проведения (либо позднее проведение) конкурсных процедур по заключению государственных контрактов, в том числе в связи с отсутствием правовых оснований для совершения расходов, сезонный характер проведения ряда мероприятий. Бюджетные назначения по расходам за счет средств федерального бюджета не исполнены, в том числе: Комитетом по строительству - на сумму                1 680,3 млн. рублей, что составляет 33,7 % от общего объема неизрасходованных средств федерального бюджета, Комитетом по здравоохранению - на сумму 1 087,7 млн. рублей (21,8 %), Комитетом по транспорту - на сумму 840,8 млн. рублей (16,9 %). По состоянию на 01.01.2012 остаток неиспользованных средств федерального бюджета составлял 4 983,8 млн. рублей или 14,3 % от объема поступлений из федерального бюджета. Палатой обращено внимание  на невостребованность средств федерального бюджета, как выделенных в 2011 году, так и вновь направленных в бюджет Санкт-Петербурга из возвращенного остатка, и акцентировано внимание на наличие резервов улучшения планирования при определении фактической потребности в средствах федерального бюджета.
     Значительное внимание в ходе формирования и исполнения бюджета Палата уделяет применению программно-целевых методов. Как было отмечено Президентом Российской Федерации одним из потенциалов модернизации бюджетного процесса должно было стать смещение акцентов от управления бюджетными ресурсами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров. Поэтому в 2011 году бюджетный процесс в Санкт-Петербурге должен был быть ориентирован на необходимость реализации в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета. В 2011 году кассовое исполнение расходов по городским целевым программам Санкт-Петербурга составило только 84,3 %. Палатой отмечено, что по отдельным программам финансирование мероприятий осуществлялось опережающими темпами, либо в объемах годовых бюджетных назначений. Однако, по ряду программ прослеживалось низкое освоение либо неосвоение назначений вообще. Исполнение осложнялось несоответствием объемов финансирования, предусмотренных соответствующими постановлениями Правительства Санкт-Петербурга, ассигнованиям, утвержденным Законом о бюджете и установленным сводной бюджетной росписью. Палата неоднократно указывала на необходимость внесения изменений в действующие целевые программы и утверждение паспортов новых программ, предлагаемых к финансированию с очередного финансового года, до внесения проекта закона о бюджете в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, а также необходимость обеспечения соответствия объемов финансирования, указанных в паспортах соответствующих программ, объемам, утверждаемым законом о бюджете.
     Таким образом, в 2011 году переход к программной структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга, а также внедрение принципов формирования программного бюджета, предусмотренных Программой повышения эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга на период до 2012 года, был осложнен наличием существующих недостатков бюджетного планирования. Использование механизма финансового обеспечения расходных обязательств Санкт-Петербурга "по остаточному принципу" позволяет исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга нивелировать ответственность за неисполнение программных мероприятий. Общий объем бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий Адресной инвестиционной программы составил                       75 676,9 млн. рублей или на 81,1 %. Доля АИП в общих расходах бюджета Санкт-Петербурга в 2011 году составила 21,6 % и, по сравнению с 2010 годом, сократилась на 2,9 процентных пункта. Объем бюджетных инвестиций уменьшился, относительно предыдущего года,  на                        5 286,6 млн. рублей или на 6,1 процентных пункта. Как и в предыдущие годы продолжилась практика включения в АИП объектов без разработанной, прошедшей экспертизу и утвержденной проектно-сметной документации, что также повлекло неосвоение бюджетных средств, а в дальнейшем - рост сметной стоимости и удлинение сроков строительства. По 45 объектам АИП (14,4 % от общего количества) утвержденные назначения вообще не исполнены, а по 60 объектам (19,2%) расходы профинансированы на 50 % и менее, от утвержденного объема средств. Палатой отмечено, что освоение бюджетных средств в конце финансового года не позволило реализовать программные мероприятия в полном объеме и создало напряженность в эффективности реализации инвестиционных целей.
     В ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2011 год Палатой проведена внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга.)(далее - ГАБС), в рамках которой проанализирована их бюджетная отчетность за 2011 год и подготовлено 64 заключения. В части годовой бюджетной отчетности ГАБС были выявлены отдельные факты ее неполноты, непрозрачности, неинформативности, иные нарушения и недостатки, способные негативно повлиять на достоверность отчетности.  В числе нарушений и недостатков, имеющих системный характер: несоблюдение порядка проведения инвентаризации, низкое качество заполнения форм бюджетной отчетности, в первую очередь, текстовой части пояснительной записки, нарушения порядка учета государственных средств и имущества, неотражение в доходах бюджета средств, полученных от приносящей доход деятельности, непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности.
     
     Палатой в целях реализации экономического потенциала недвижимого имущества Санкт-Петербурга, увеличения доходности бюджета Санкт-Петербурга за счет средств, получаемых от его использования, совершенствования бюджетного процесса, а также недопущения в дальнейшем нарушений и недостатков, было рекомендовано:

-      осуществлять планирование поступлений с учетом достигнутых показателей, сложившейся динамики с обеспечением максимально возможного уровня собираемости;

- принимать управленческие решения о передаче объектов в безвозмездное пользование и сдачу в аренду в интересах Санкт-Петербурга;

- усилить контроль за использованием имущества, переданного в хозяйственное ведение и оперативное управление, и не допускать фактов самовольного распоряжения имуществом Санкт-Петербурга государственными учреждениями и унитарными предприятиями, что наносит ущерб Санкт-Петербургу, в собственность которого не поступают потенциальные доходы;

-      повысить качество планирования бюджетных ассигнований, в том числе при обосновании расходов и определении цены на закупку товаров и услуг;

-      принять действенные меры по равномерному исполнению расходов бюджета Санкт-Петербурга, ритмичному использованию бюджетных средств в течение финансового года;

-      для  безусловного исполнения бюджетных назначений органам исполнительной власти Санкт-Петербурга обеспечить своевременное принятие нормативных актов, связанных с установлением и (или) изменением расходных обязательств Санкт-Петербурга и внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;

- установить конкретную ответственность участников бюджетного процесса за подготовку документации для осуществления работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, особенно социально-значимых для города объектов, закупки услуг и предоставления мер социальной поддержки при осуществлении бюджетных полномочий по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования предусмотренных им бюджетных ассигнований;

-      Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли, ответственному за формирование и корректировку Адресной инвестиционной программы, усилить контроль за соблюдением порядка ее формирования, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.10.2010 № 1435, и обеспечить своевременное внесение в нее изменений и дополнений в целях повышения  эффективности бюджетных расходов.
     Принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 27.06.2012 Закон Санкт-Петербурга «Об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2011 год» подписан Губернатором Санкт-Петербурга 03.07.2012.
     
     2. При подготовке заключения на отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2011 год нарушений бюджетного законодательства Палатой не установлено. Данные отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2011 год (по форме Минфина РФ № 0503117) соответствовали данным рассмотренного и одобренного Правительством Санкт-Петербурга проекта закона Санкт-Петербурга "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2011 год".  Палатой дана общая оценка исполнения бюджета по доходам, по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета. Также произведен анализ финансового обеспечения в 2011 году реализации в Санкт-Петербурге приоритетного национального проекта «Здоровье», выполнения территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС, а также региональной программы модернизации здравоохранения, на основании которого было рекомендовано принять проект закона.
     Принятый Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 27.06.2012 Закон Санкт-Петербурга "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2011 год" подписан Губернатором Санкт-Петербурга 03.07.2012.
     

3.2. Контрольная деятельность

     
     В отчетном периоде при осуществлении последующего контроля Палатой проводились контрольные мероприятия в исполнительных органах государственной власти и государственных органах Санкт-Петербурга, на предприятиях, в учреждениях, организациях, получающих и использующих средства городского бюджета, государственную собственность или управляющих ею, а также во внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга.
     

Объемы выявленных Палатой нарушений и недостатков
на объектах контроля (тыс. рублей)

     
     По обращению Прокуратуры Санкт-Петербурга, при проведении внеплановой  проверки Комитета по транспорту, были установлены факты нарушений бюджетного законодательства в общей сумме не менее                160 029,9 тыс. рублей. Палатой было отмечено, что Комитет по транспорту, превысив свои полномочия, неправомерно увеличил нормативы эксплуатационных затрат, утвержденные Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - КЭРППиТ), что повлекло выплату субсидий отдельным негосударственным перевозчикам в завышенных размерах и излишние расходы бюджета Санкт-Петербурга, чем причинен ущерб Санкт-Петербургу в размере 119 933,4 тыс. рублей. Кроме того, в результате применения корректировки планового количества рейсов за период с 01.01.2011 по 31.03.2012 негосударственным перевозчикам неправомерно выплачены субсидии за фактически не оказанные услуги по перевозке пассажиров и багажа в общей сумме                24 701,8 тыс. рублей, что повлекло излишние расходы средств и нанесло ущерб бюджету Санкт-Петербурга.
     В нарушение Положения о Комитете по транспорту, предусматривающего заключение договоров с перевозчиками на срок не более 5 лет, все договоры, заключенные на пятилетний срок по результатам конкурса, проведенного 15.08.2011, содержат возможность их продления еще на два года.
     Также по обращению Прокуратуры была проведена внеплановая проверка подведомственного Комитету по транспорту предприятия -  ГКУ "Организатор перевозок" , по результатам  которой выявлено нарушений на общую суму 497 503,5 тыс. рублей.
     В нарушение ст. 34 БК РФ допущено неэффективное использование средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 108 185,6 тыс. рублей на приобретение различных материальных ценностей, которые не использовались.
     ГКУ «Организатор перевозок» без согласия КУГИ, в нарушение положений Устава и ст. 298 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей, что учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, передало перевозчикам по договорам о взаимодействии по эксплуатации материальных ценностей 6 612 единиц оборудования на общую сумму 368 800,1 тыс. рублей.
     На момент проверки 9 негосударственных перевозчиков не получили бортовое оборудование в необходимом количестве для выпуска автобусов на линию. Кроме того, негосударственные перевозчики не установили и не ввели в эксплуатацию 368 комплектов бортового оборудования на общую сумму 15 395 тыс. рублей, полученных еще в 2011 году.
     Проверкой установлены и другие нарушения, информация о которых направлена в Прокуратуру Санкт-Петербурга, которой материалы проверки были направлены в следственные органы для решения о возбуждении уголовного преследования п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ (мошеннические действия).
      По итогам проверки дисциплинарные взыскания наложены на                      6 должностных лиц ГКУ "Организатор перевозок".
     
     По результатам проверки Уставного суда Санкт-Петербурга Палатой даны предложения по совершенствованию законодательной базы Санкт-Петербурга. В частности, рекомендовано в целях обеспечения системности правового регулирования и повышения эффективности бюджетного процесса в Санкт-Петербурге указать все гарантии материального обеспечения и социальной защиты судей Уставного суда в Законе Санкт-Петербурга от 24.05.2000 № 241-21 «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», а также определить в законодательстве Санкт-Петербурга порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Уставного суда Санкт-Петербурга в отставке. В целях оптимизации расходов бюджета Санкт-Петербурга рекомендовано принять нормативный правовой акт Санкт-Петербурга, регламентирующий, в том числе для Уставного суда Санкт-Петербурга, численность и порядок формирования фонда оплаты труда по должностям, не являющимся должностями государственной гражданской службы, и по должностям, осуществляющим техническое обеспечение деятельности Уставного суда Санкт-Петербурга.
     В ходе проверки были выявлены излишние расходы бюджетных средств в сумме 1 500 тыс. рублей, направленные на оплату услуг по добровольному медицинскому страхованию сотрудников аппарата Уставного суда Санкт-Петербурга.
     
     По результатам проведенной проверки Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности установлены нарушения бюджетного законодательства на сумму 249 223,1 тыс. рублей, в части отсутствия надлежащих расходных обязательств бюджета Санкт-Петербурга по отдельным расходам Комитета и подведомственных ему учреждений, установлены замечания по ведению Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга. При проверке подразделений Противопожарной службы Санкт-Петербурга установлены нарушения бюджетного учета: неполное отражение в регистрах и отчетности первоначальной стоимости объектов, несвоевременное отражение в учете хозяйственных операций, нарушения по оформлению первичных учетных документов. Кроме того, выявлены упущения при проведении  технического обслуживания и ремонта автомобилей, в списании ГСМ и другие нарушения и недостатки.
     Также были установлены нарушения Федерального закона «О бухгалтерском учете» и  Инструкции по бюджетному учету, которые были устранены Комитетом, а именно: проведены исправительные бухгалтерские проводки, в результате которых увеличена балансовая стоимость следующих основных средств: штабного автобуса - на сумму 1 411,3 тыс. рублей, охранных пожарных сигнализаций - на общую сумму 1 232,6 тыс. рублей и системы речевого оповещения - на сумму 51,5 тыс. рублей; учёт помещений, полученных в безвозмездное пользование для размещения в них мировых судей полностью произведен на забалансовом счете 01.11 "Основные средства в пользовании"; организован складской учет, проведены бухгалтерские проводки по выдаче со склада материальных ценностей, откорректированы регистры бухгалтерского учета Комитета; излишне перечисленные средства физическим лицам по договорам гражданско-правового характера в сумме 177,3 тыс. рублей возвращены в бюджет Санкт-Петербурга.
     
     В ходе проведения проверки  ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» установлены факты нарушений действующего законодательства на сумму 583 015,1 тыс. рублей, а именно:
     Причинен ущерб бюджету Санкт-Петербурга в общей сумме 474 143,9 тыс. рублей, в результате:
     - занижения объемов выручки Предприятия в общей сумме не менее 7 505,7 тыс. рублей, вследствие безвозмездной передачи части помещений для использования сторонними организациями в отсутствие оформленных договорных отношений, что привело к потерям бюджета, в виде отчислений налога на прибыль в бюджет Санкт-Петербурга (по ставке 18 %) в сумме не менее 1 351 тыс. рублей;
     - неприменения Предприятием штрафных санкций к подрядным организациям в общей сумме не менее 472 790,5 тыс. рублей.
     Допущены нарушения Гражданского кодекса РФ, в части неправомерного заключения Предприятием трехсторонних государственных контрактов между Комитетом (государственным заказчиком), Предприятием (заказчиком), и подрядными организациями на выполнение работ по реконструкции и строительству объектов Адресной инвестиционной программы. В результате передачи, без согласия собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в пользование коммерческим организациям на безвозмездной основе, объемы выручки от реализации услуг были занижены в сумме не менее 7 505,7 тыс. рублей. В ходе проверки было отмечено, что Предприятием не в полной мере обеспечено создание неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ).
     
     В ходе проверки ГУДСП «Гражданское» выявлено различного рода нарушений на общую сумму 1 879 175,9 тыс. рублей. Наибольшие нарушения выявлены в результате:

     
     - нарушений требований ст. 79 БК РФ уставный капитал ГУДСП «Гражданское» не был увеличен по факту предоставления ему бюджетных инвестиций в виде переданной в хозяйственное ведение дорожно-транспортной техники общей стоимостью 342 854,5 тыс. рублей, приобретенной за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках реализации адресных инвестиционных программ;
     - ненадлежащего исполнения обязательств ГУДСП «Гражданское» произведены неоправданные расходы на уплату пени и штрафов, что нанесло ущерб предприятию и сократило размер чистой прибыли: в 2009 году - в сумме 325 тыс. рублей, в 2010 году - в сумме 666 тыс. рублей, в 2011 году - в сумме 1 728 тыс. рублей, в результате чего нанесен ущерб и Санкт-Петербургу, в собственность которого не поступили потенциально возможные доходы от перечисления доли принадлежащей городу чистой прибыли предприятия;
     - предоставления Комитетом по благоустройству субсидий ГУДСП «Гражданское» с учетом НДС, расходы бюджета Санкт-Петербурга необоснованно увеличены на его сумму: в 2009 году - на 82 197,4 тыс. рублей; в 2010 году - на 120 052,8 тыс. рублей; в 2011 году - на                               208 237,3 тыс. рублей, тогда как в силу ст.ст. 39, 146, 162 Налогового кодекса РФ, денежные средства в виде субсидий, получаемые налогоплательщиком из соответствующего бюджета бюджетной системы на возмещение затрат, не облагаются налогом на добавленную стоимость, поскольку их получение не связано с оплатой реализуемых предприятием товаров, работ, услуг;
     - необоснованного и неправомерного предъявления к возмещению за счет субсидий из бюджета Санкт-Петербурга расходов предприятия на содержание объектов улично-дорожной сети, осуществляемых в рамках исполнения Санкт-Петербургом обязательств собственника, что привело к излишним расходам бюджетных средств и нанесло ущерб Санкт-Петербургу в размере 54 357,4 тыс. рублей;
     - неправомерного привлечения третьих лиц к выполнению всего комплекса работ по содержанию дорог, что не предусматривалось Порядком предоставления субсидий и являлось нарушением условий договора на их предоставление, допущено неправомерное возмещение за счет субсидий из бюджета Санкт-Петербурга затрат предприятия на оплату услуг третьих лиц в размере 1 070 627,2 тыс. рублей.
     По результатам проведенной проверки руководителю предприятия Прокуратурой Санкт-Петербурга внесено представление.
     
     В ходе проведения проверки Санкт-Петербургского ГУДП «Путь» выявлено нарушений законодательства на сумму 648 938,3 тыс. рублей.

     В нарушение требований ст. 79 БК РФ уставный капитал ГУДП «Путь» не был увеличен по факту предоставления ему бюджетных инвестиций в виде переданной в хозяйственное ведение дорожно-транспортной техники общей стоимостью 548 518,9 тыс. рублей, приобретенной за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках реализации адресных инвестиционных программ.
     ГУДП «Путь» при осуществлении внереализационной деятельности произведены неоправданные расходы в общей сумме 1 573,6 тыс. рублей, сократившие чистую прибыль предприятия, доля которой подлежала перечислению в бюджет Санкт-Петербурга, в результате чего нанесен ущерб  Санкт-Петербургу, в собственность которого не поступили потенциально возможные доходы от перечисления доли принадлежащей городу чистой прибыли предприятия (суммарно) 314,7 тыс. рублей.
     Вследствие предоставления Комитетом по благоустройству субсидий ГУДП «Путь» с учетом НДС, расходы бюджета Санкт-Петербурга необоснованно увеличены на его сумму за период 2009-2011 годах на 261 383,9 тыс. рублей, тогда как в силу ст.ст. 39, 146, 162 Налогового Кодекса Российской Федерации, денежные средства в виде субсидий, получаемые налогоплательщиком из соответствующего бюджета бюджетной системы на возмещение затрат, не облагаются налогом на добавленную стоимость, поскольку их получение не связано с оплатой реализуемых предприятием товаров, работ, услуг.
     Допущено необоснованное и неправомерное предъявление к возмещению за счет субсидий из бюджета Санкт-Петербурга расходов предприятия на содержание объектов улично-дорожной сети, осуществляемых в рамках исполнения Санкт-Петербургом обязательств собственника, в 2009-2011 годах в сумме 44 229,4 тыс. рублей, что привело к излишним расходам бюджетных средств и нанесло бюджету Санкт-Петербурга ущерб вследствие:

·      завышения объемов работ из-за включения в адресные программы уборки объектов, площадь которых документально не подтверждена данными технического учета в сумме 1 327,6 тыс. рублей. ГУДП «Путь» нарушения признаны и в ходе проверки направлено обращение в адрес Комитета по благоустройству о внесении изменений в адресные программы уборки на 2012 год в связи с выявленными ошибками;

·      возмещения затрат на приобретение и установку трех павильонов ожидания городского пассажирского транспорта, что не предусматривалось к возмещению за счет субсидии на содержание дорог, в сумме 447,9 тыс. рублей;

·      возмещения расходов на проектно-строительные работы территории земельного участка на Канонерском острове, выделенного для временного складирования снега, не предусмотренных к возмещению за счет субсидий на содержание дорог - в сумме 9 550,9 тыс. рублей. ГУДП «Путь» нарушение признано и в ходе проверки в целях компенсации ущерба Санкт-Петербургу гарантировано возмещение средств в 2012 году;

· завышения объемов работ из-за включения в адресные программы комплексной уборки объектов, содержание и ремонт которых отнесены к вопросам органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге - в сумме      20 439,9 тыс. рублей;

· неправомерного предъявления в составе затрат на содержание дорог отдельных накладных расходов (лизинговых платежей, расходов на добровольное медицинское страхование, расходов на ремонтные работы по завышенной сметной стоимости) - в сумме 12 463,1 тыс. рублей.
     Вследствие непредусмотренного  порядком предоставления субсидий привлечения третьих лиц к выполнению работ по содержанию дорог в 2011 году неправомерно возмещены за счет субсидий из бюджета Санкт-Петербурга затраты предприятия на оплату услуг третьих лиц в сумме          56 040,7 тыс. рублей.

     
     По результатам проведенных проверок дорожных предприятий, осуществляющих уборку городских территорий, было принято решение о проведении Аудита эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований на содержание и уборку объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга (проезжих частей автомобильных дорог и тротуаров) за период 2009-2011 годов, в рамках которого была проведена проверка Комитета по благоустройству и подведомственных ему дорожных предприятий. В итоге проведенной работы Палатой установлено нарушений на общую сумму 10 838 449,7  тыс. рублей.
     Было отмечено, что в Санкт-Петербурге автомобильные дороги общего пользования регионального значения в количестве 3 181 объекта общей протяженностью 3 140,7 тыс. кв.м не учтены в Едином государственном реестре прав, в Реестре недвижимого имущества Санкт-Петербурга, на балансовом (бюджетном) учете имущества казны. Как следствие, стоимость этих объектов имущества казны в консолидированной бюджетной отчетности Санкт-Петербурга не отражалась. Отсутствие полной и достоверной информации об имущественном положении Санкт-Петербурга препятствует осуществлению обязательств собственника по содержанию принадлежащего ему имущества на законных основаниях, поскольку для принятия расходных обязательств требуется соответствующее оформление права собственности Санкт-Петербурга на эти объекты, а также влечет неэффективное управление активами города, включая контроль за сохранностью государственного имущества.
     В течение длительного периода (более 20 лет) не осуществлялась в плановом порядке (каждые 5 лет) техническая инвентаризация с последующей актуализацией данных технических паспортов большинства автомобильных дорог Санкт-Петербурга общего пользования, требуемая в связи с изменениями эксплуатационных характеристик объектов после реконструкций, капитального ремонта, ликвидации трамвайных путей, обустройства парковок, разделительных полос и островков безопасности, а также после перепланировки в рамках комплексного благоустройства прилегающих территорий, как предусмотрено установленным порядком организации государственного технического учета, что снижает достоверность адресных программ комплексной уборки проезжих частей автомобильных дорог и тротуаров.
     Финансирование комплексной уборки дорог осуществлялось на основании расчета потребности, сформированной в соответствии с Методическими указаниями по расчету денежных затрат бюджета Санкт-Петербурга на работы по содержанию улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, утвержденными распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 04.02.2008 № 97-р, не предусматривающими особенностей финансирования обязательств Санкт-Петербурга по содержанию дорог через субсидирование и наиболее подходящими для расчета затрат (расходов) при формировании государственного заказа, что не обеспечивало оптимизацию расходов бюджета Санкт-Петербурга. Потребность в бюджетных ассигнованиях (в виде субсидий) на финансирование работ по комплексной уборке автомобильных дорог общего пользования регионального значения удовлетворялась не более чем на 30 % от необходимого объема, что влекло сокращение (в среднем в 3 раза) периодичности технологических операций по видам и объемам работ, как на стадии планирования, так и при их фактическом выполнении.
     Объем затрат по содержанию дорог еще на стадии планирования ежегодно определялся по районам Санкт-Петербурга и конкретным получателям: ГУДСП «Гражданское», ГУДСП «Купчинское», ГУДСП «Курортное», ГУДСП «Петродворцовое», ГУДП «Центр», ГУДП «Путь»,              ОАО «Коломяжское», ОАО «Автодор Санкт-Петербург», до момента признания их получателями субсидий на конкурсной основе. Устанавливаемые городским правительством требования к организациям, претендующим на получение субсидий из бюджета Санкт-Петербурга в целях возмещения затрат в связи с выполнением работ по содержанию автомобильных дорог, ежегодно снижались. Поэтому при формальности проведения конкурсных процедур, до решения вопроса государственного учета автомобильных дорог, выполнение работ по содержанию дорог организациями, специально созданными Санкт-Петербургом для этих целей, оснащенными собственником необходимым имущественным комплексом, включая дорогостоящую уборочную технику, имеющими многолетний опыт в сфере дорожной деятельности и учитывающими дороги на забалансовом учете, объективно и обосновано.
     В 2009-2011 годах в адресные программы комплексной уборки дорог и тротуаров ряда дорожных предприятий включались и обособленно выделялись автомобильные дороги, включенные как в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, и на этом основании являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, так и в Перечень дорог, расположенных в пределах границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, текущий ремонт и содержание которых осуществляется за счет средств местных бюджетов. Палатой отмечено, что в целях уточнения статуса дорог и принятия соответствующих расходных обязательств требуется корректировка законодательства Санкт-Петербурга.
     Потребность в субсидировании возмещения затрат дорожных организаций сформирована в расходах бюджета Санкт-Петербурга с учетом НДС (не требуемый налоговым законодательством), составившим                       2 738 473,8 тыс. рублей, что сопоставимо с расходами на содержание в течение года дорог и тротуаров в самых крупных районах Санкт-Петербурга: Адмиралтейском, Петроградском, Центральном, Василеостровском, Московском, Фрунзенском, Невском и Калининском.
     Бюджетные средства в форме субсидий, предоставляемые дорожным организациям в целях возмещения их затрат, в ряде случаев предоставлялись на возмещение необоснованных и неправомерных затрат предприятий - в общей сумме 4 061 100,1 тыс. рублей, что привело к излишним расходам бюджетных средств и нанесло ущерб Санкт-Петербургу.
     Оценкой результативности использования бюджетных средств Санкт-Петербурга выявлена неудовлетворенность населения и контролирующих организаций качеством уборки улично-дорожной сети Санкт-Петербурга в 2009-2011 годах (наибольшая неудовлетворенность отмечается в отношении уборки улиц и мостов в Центральном районе Санкт-Петербурга) при ежегодном увеличении бюджетных ассигнований в среднем в 1,5 раза. О ненадлежащей уборке дорог, а также растущее количество жалоб граждан на ненадлежащее содержание улично-дорожной сети свидетельствует высокий (15 % от общего количества) уровень дорожно-транспортных происшествий. Рост штрафных санкций, налагаемых ГАТИ на дорожные предприятия за нарушения Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга и за нарушения в сфере благоустройства, составил: в 2009 году - 515 тыс. рублей; в 2010 году - 5 390 тыс. рублей; в 2011 году -               4 620 тыс. рублей.
     Результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности получателей субсидий указывают на неэффективность их деятельности в качестве коммерческих структур. Об этом свидетельствуют крайне низкие коэффициенты рентабельности, высокая доля бюджетного финансирования в их деятельности, обновление основных средств и обеспечение стабильности функционирования исключительно за счет средств собственника, неэффективное управление трудовыми ресурсами и фондом оплаты труда.
     Нарушения, носящие системный характер, указывают на имеющиеся проблемы и недостатки в организации самого процесса содержания собственником дорог и осуществлении мероприятий по содержанию иных объектов, что повлияло на результативность использования бюджетных средств, в частности:
     - формирование имущественного комплекса государственных унитарных предприятий путем передачи в хозяйственное ведение дорожной техники стоимостью 4 035 888,6 тыс. рублей, приобретенной за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках реализации адресных инвестиционных программ, является бюджетными инвестициями, однако, не повлекло требуемого увеличения уставных капиталов предприятий (ст. 6, п. 5 ст. 79 БК РФ);
     - деятельность получателей субсидий, осуществляемая с нарушениями предусмотренных законодательством и договорами обязательств, повлекла рост неоправданных расходов на уплату штрафов, отрицательно отразилась не только на финансовом результате деятельности организаций, уменьшив их чистую прибыль за проверяемый период в 2 раза, но и нанесла ущерб Санкт-Петербургу, в собственность которого не поступили потенциально возможные доходы от перечисления доли принадлежащей городу чистой прибыли организаций: в 2010 году - в сумме 161,2 тыс. рублей; в 2011 году - в сумме 1 013,8 тыс. рублей; в 2012 году - 1 811,6 тыс. рублей;
     В целом, допущенные нарушения и нанесенный Санкт-Петербургу ущерб при обеспечении обязательств собственника по содержанию объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга (проезжих частей автомобильных дорог и тротуаров) в 2009-2011 годах явились следствием бесконтрольности действий получателей субсидий, включая возмещение их затрат на основании неинформативной отчетности, со стороны исполнительных органов государственной власти, к чьим полномочиям и обязанностям относится реализация государственной политики и государственный надзор в сфере дорожной деятельности, - КБДХ (с 2011 года - Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга).

     
     По результатам  проведенного Аудита Палатой было предложено:
     1. Во исполнение бюджетного законодательства для принятия расходных обязательств по содержанию дорог на законных основаниях скоординировать действия органов исполнительной власти Санкт-Петербурга - КУГИ, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга и Комитета финансов Санкт-Петербурга для осуществления процедуры документального оформления права собственности Санкт-Петербурга на автомобильные дороги общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, их паспортизации, кадастрированию, внесению в Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга и принятию к балансовому учету.
     2. В целях уточнения статуса автомобильных дорог и принятия соответствующих расходных обязательств внести изменения в нормативные правовые акты Санкт-Петербурга - Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300; Перечень дорог, расположенных в пределах границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, текущий ремонт и содержание которых осуществляют органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга  от 26.06.2006 № 779.
     3. Для формирования достоверной потребности в средствах бюджета Санкт-Петербурга на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети Санкт-Петербурга рассмотреть возможность оптимизации Методических указаний по расчету денежных затрат бюджета Санкт-Петербурга на эти цели (распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 04.02.2008 № 97-р) с учетом особенностей финансирования обязательств собственника через субсидирование, экономическим содержанием которого является возмещение произведенных субсидиантом затрат.
     4. В целях избежания потерь Санкт-Петербурга при обеспечении обязательств собственника по содержанию объектов улично-дорожной сети и в связи с неурегулированием государственного учета автомобильных дорог Санкт-Петербурга Правительству Санкт-Петербурга и Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга рассмотреть возможность предоставления субсидий не на конкурсной основе, что не запрещено бюджетным законодательством, с установлением более жестких условий возмещения затрат получателей, исключающих привлечение третьих лиц.
     5. Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга обеспечить надлежащий государственный контроль и надзор за получателями субсидий из бюджета Санкт-Петербурга, как в части оценки достоверности представляемой отчетности для правомерного возмещения их затрат за счет субсидий из бюджета Санкт-Петербурга, так и в целях достижения требуемого результата - качественной и полноценной уборки улично-дорожной сети.
     6. В целях сохранения имущества Санкт-Петербурга в собственности города, переданного коммерческим организациям - получателям субсидий (уборочно-дорожная техника), обеспечения надлежащего учета объектов инженерной инфраструктуры (автомобильных дорог регионального значения общего пользования), а также во избежание нарушений антимонопольного законодательства КУГИ, Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга и Комитету финансов Санкт-Петербурга рассмотреть возможность и целесообразность реорганизации функционирующих в настоящее время дорожных организаций (получателей субсидий) с целью создания государственных бюджетных учреждений.

     
     По результатам проведенного палатой Аудита эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований на содержание жилищного фонда Санкт-Петербурга за период 2007-2011 годов, (далее - Аудит) дана оценка деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и предприятий в части организации финансово-хозяйственной деятельности в сфере жилищного хозяйства, а также эффективности использования средств, полученных управляющими организациями и объединениями собственников жилья из бюджета Санкт-Петербурга на содержание жилищного фонда.
     В отчете палаты отмечено, что одной из наиболее важных проблем Санкт-Петербурга является старый жилищный фонд, который характеризуется большой долей зданий с длительным сроком эксплуатации и высокой историко-культурной ценностью. Общая площадь жилых зданий, построенных в Санкт-Петербурге до 1917 года, по состоянию на 01.01.2011 года составляет 12,9 % от общей площади жилья. При этом наибольшая доля дореволюционных строений расположена в Центральном и Адмиралтейском районах - 21,9 % (2 163 жилых зданий) и 17,9 % (1 767 жилых зданий), соответственно. Анализ технического состояния жилищного фонда Санкт-Петербурга на 01.01.2011 показал, что в хорошем состоянии находятся 56 778,6 тыс.кв. м жилья или 50,3 % от общей площади жилищного фонда Санкт-Петербурга (со степенью износа менее 20 %). Небольшую степень износа (до 20 %), при сравнении общих площадей имеют жилые помещения в следующих административных районах Санкт-Петербурга: Приморском - 89,5 %; Колпинском - 87 %; Выборгском - 79,1 %.
     Одним из приоритетных направлений реализации государственной жилищной политики в Санкт-Петербурге является ликвидация аварийного жилищного фонда и создание безопасных и благоприятных условий проживания для петербуржцев путем переселения их из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания в другие благоустроенные жилые помещения.
     На содержание жилищного фонда Санкт-Петербурга за 5 лет (с 2007-2011 годы) израсходовано 62 226 089,1 тыс. рублей, из них 17 511 921,9 тыс. рублей или 27,7 % (от общего объёма средств) составляли бюджетные субсидии, остальные средства освоены в форме расходных статей на проведение капитальных ремонтов. Основная доля субсидий на проведение капитальных ремонтов общего имущества многоквартирных домов Жилищным комитетом была направлена на ремонты: фасадов, инженерных сетей - 68,1 %, кровель - 24,7 % и лифтового оборудования -    3,8 %. В 2009-2011 годах за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ в соответствии с утвержденными региональными адресными программами по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Санкт-Петербурга, ассигнования, предусмотренные Жилищному комитету, были исполнены в общей сумме 8 670 857,2 тыс. рублей. Расходование средств бюджета Санкт-Петербурга на проведение капитального ремонта многоквартирных домов не в полной мере соответствовало принципам законности, эффективности и целевого использования.
     При проведении Аудита использовались результаты выборочных проверок законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга, проведенных Палатой в период  2007-2011 годов, где были выявлены нарушения расходования средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в части:

·      завышения объемов и стоимости выполненных ремонтных работ (в части оплаты выполненных не в полном объеме ремонтных работ и необоснованного увеличения натуральных показателей объемов работ по фасадам зданий), в результате был нанесен ущерб Санкт-Петербургу - в общей сумме 60 337,9 тыс. рублей (возмещено в бюджет Санкт-Петербурга 2 733,6 тыс. рублей, выполнено работ в сумме 1 068,3 тыс. рублей);

· нецелевого использования бюджетных ассигнований (в части направления средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью и сметой доходов и расходов, предусмотренных на содержание жилищного фонда Санкт-Петербурга, - на оплату содержания пустующих жилых помещений и погашение незапланированной и непредусмотренной сметой доходов и расходов кредиторской задолженности прошлых лет перед ресурсоснабжающими организациями по решениям арбитражных судов) - в общей сумме 335 019,4 тыс. рублей.
     Палатой было установлено, что Жилищным комитетом и администрациями районов Санкт-Петербурга:
     - оценка технического состояния жилищного фонда для целей бюджетного финансирования (путем соотношения показателя снижения износа жилищного фонда в среднем по городу на удельный показатель затрат, технического и санитарного состояния объекта с применением системы единичных и комплексных показателей и расчетом обобщающего показателя, а также удовлетворенности населения качеством оказанных услуг) не производится;
     - сводный анализ изменений технико-экономических показателей многоквартирных домов, прошедших капитальный ремонт, обязательно вносимых в паспорта зданий, в целом и с разбивкой по административным районам Санкт-Петербурга не ведётся;
     - программы проведения комплексного капитального ремонта жилых домов не составляются и не согласовываются, а в адресные программы капитального ремонта МКД включаются только отдельные виды работ по капитальному ремонту зданий, без учёта комплексности проведения;
     - при проведении анализа сформированных программ капитальных ремонтов не учитываются климатические и гидрогеологические условия строительства ремонтируемых зданий, а также внутренние воздействия, вызванные происходящими в сооружениях процессами, что не содействует обеспечению их заданной долговечности;
     - учет оставшихся многоквартирных домов для проведения капитальных ремонтов, в том числе с разбивкой по видам работ, не ведется.
     Также выявлен ряд проблем при реализации реформирования жилищного хозяйства Санкт-Петербурга, выразившиеся в:

·      отсутствие конкуренции между управляющими организациями. В рамках проведения реформы ЖКХ в Санкт-Петербурге были созданы управляющие организации в сфере ЖКХ. Главной целью создания указанных организаций являлось осуществление деятельности по обслуживанию и управлению жилищным фондом. Однако материальная и правовая базы для организации их работы были вообще не подготовлены, а именно: не проведена инвентаризация жилищного фонда, энергоаудит зданий, не приведена в порядок жилищная инфраструктура;

· наличие в Санкт-Петербурге большого количества жилищного фонда, находящегося в неудовлетворительном состоянии. Согласно данным, представленным Жилищным комитетом и ГУИОН по состоянию на 01.01.2011, более 42 % МКД имеют износ от 40 до 60% и характеризуются неудовлетворительным техническим состоянием, более 7 % - износ, превышающий 61% и являются аварийными;

· несвоевременной оплате жилищных услуг собственниками и нанимателями. Общий объем задолженности жителей Санкт-Петербурга по оплате ЖКУ по состоянию на 01.01.2012 (по информации, представленной Жилищным комитетом) составил 8 881,64 млн. рублей, по сравнению с данными на 01.01.2008, сумма задолженности возросла более чем в 2 раза и имеет тенденцию к дальнейшему росту;

· низкой квалификации работников управляющих организаций и неукомплектованностью штатов управляющих организаций;

· ограниченной правомочностью контроля деятельности управляющих организаций и объединений собственников жилья, в том числе и со стороны Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.
     В результате проведенного Аудита палата рекомендовала использовать систему организации содержания жилищного фонда установленную в г. Москве, которая предполагает:

·      ликвидацию ГКУ жилищных агентств районов Санкт-Петербурга с передачей функций по регистрационному учету граждан и переводу помещений из жилого фонда в нежилой - в Администрации районов Санкт-Петербурга;

· создание подведомственного администрации района государственного бюджетного учреждения «Инженерная служба административного района Санкт-Петербурга» (далее - ГБУ ИС АР), со структурными подразделениями «Инженерно-эксплуатационные службы» - вместо управляющих организаций (обществ с ограниченной ответственностью - Жилкомсервисов районов Санкт-Петербурга) и наделением их функциями:
     - получателей субсидий на содержание и эксплуатацию жилищного фонда (для возмещения затрат объединений собственников жилья по капитальному ремонту жилищного фонда);
     - осуществления контроля за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда структурными подразделениями ГБУ ИС АР - инженерно-эксплуатационными службами;
     - начисления и сбора платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, в части передачи ряда функций ГУП «Вычислительный центр коллективного пользования многоотраслевого комплекса жилищного хозяйства» (далее - ВЦКП).

·      реорганизацию ВЦКП в части ликвидации структурного подразделения ВЦКП - Городского центра жилищных субсидий, с передачей его функций государственному бюджетному учреждению «Инженерная служба административного района» и Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий».
     Результаты проведенной работы были рассмотрены на заседании Бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

       
     В ходе проведения проверки Администрации Калининского района Санкт-Петербурга установлено нарушений бюджетного и гражданского законодательства на сумму 194 589,1 тыс. рублей.
     Допущено нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 51 569,9 тыс. рублей, из них средства в сумме 36 004 тыс. рублей, предназначенные ГДОУ детский сад № 38 на реализацию мероприятий по проектированию и капитальному ремонту объектов загородных детских оздоровительных баз, направлены на оплату работ по проектированию и строительству загородной базы (по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, деревня Черная Лахта), в том числе, неправомерно израсходовано на оплату выполненных не в полном объеме работ 210,9 тыс. рублей, чем был нанесен ущерб Санкт-Петербургу (компенсирован безвозмездно выполненными дополнительными работами).
     Произведены излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 15 532,9 тыс. рублей, чем нанесен ущерб Санкт-Петербургу (компенсирован по результатам проверки в сумме 1 204,3 тыс. рублей).

     В нарушение требований ст. 34 БК РФ произведены неэффективные (безрезультативные) расходы средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме    29 666,1 тыс. рублей, в том числе в результате оплаты ГБУЗ "Противотуберкулезный диспансер № 5" оборудования, впоследствии не эксплуатируемого, -  27 621,7 тыс. рублей.

     
     
     Причинен ущерб Санкт-Петербургу вследствие непоступления в собственность субъекта РФ возможных доходов - в сумме 38 996,7 тыс. рублей, из них из-за непринятия ГКУ "Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга" своевременных мер по возмещению убытков, причиненных подрядчиком ЗАО "Собрание", не исполнившим обязательства по государственному контракту не поступили средства в виде обеспечения неисполненных обязательств в сумме 27 853,3 тыс. рублей и неустойка за нарушение сроков выполнения работ в сумме 10 268 тыс. рублей.
     Неправомерно израсходованы бюджетные средства в сумме                     58 830,2 тыс. рублей, в том числе вследствие осуществления работ на фасадах зданий (устройство уличных светильников на фасадах здания, расположенного в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга, монтаж окон, устройство крыльца,  ремонт фасадов, балконов, лоджий и крылец, замена окон, ремонт крылец и фасадов и др.),  в отсутствие обязательных согласований (архитектурных заданий) - в общей сумме 37 215,6 тыс. рублей.
     По результатам проведенной проверки материалы направлены в следственные органы, в которых производится их проверка силами УМВД РФ по Калининскому району для последующего принятия процессуального решения в порядке ст.144, 145 УПК РФ. К дисциплинарной ответственности привлечено 52 должностных лица, из которых 10 уволены.
     
     В ходе проведения проверки Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга установлено нарушений законодательства на сумму              25 367,3 тыс. рублей, в том числе факты:

Ч      причинения материального ущерба Санкт-Петербургу, на сумму не менее 3 262,7 тыс. рублей,;

Ч излишнего расходования средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 15 980,7 тыс. рублей;

Ч нецелевого расходования средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 335,1 тыс. рублей, выразившегося в направлении средств, предусмотренных в бюджетом на финансирование расходов на содержание и ремонт жилых помещений многоквартирных домов, - на погашение несанкционированной, не отраженной в бюджетной отчетности кредиторской задолженности.
     Поликлиниками района при проведении профилактической вакцинации детей:

·      препараты предоставлялись пациентам не по цене приобретения, а по завышенным ценам (в результате включения в их стоимость накладных расходов, оплачиваемых за счет средств ОМС, и прибыли учреждения). В результате детскими поликлиниками района неправомерно получены дополнительные доходы в сумме не менее 4 396,5 тыс. рублей;

· приобретенная за счет средств благотворительной помощи вакцина, предназначенная для использования в общеполезных целях, была полностью использована СПб ГБУЗ Детская поликлиника № 7 для вакцинации детей на платной основе, в результате чего неправомерно были получены доходы в сумме 171,6 тыс. рублей.
     По результатам проверки к дисциплинарной ответственности привлечено 15 должностных лиц, из которых 3 уволены.
     
     В ходе проведения проверки Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, палатой выявлены нарушения действующего законодательства на сумму не менее 148 851 тыс. рублей, а именно:
     - нецелевое использование средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме не менее 3 353,2 тыс. рублей, в том числе предусмотренные на оплату расходов по проведению непредвиденных аварийно-восстановительных работ - были направлены на оплату чистовой отделки и установку санитарных приборов в 8-ми квартирах, принадлежащих гражданам на праве частной собственности.
     - причинен ущерб Санкт-Петербургу в общей сумме не менее 95 076,2 тыс. рублей, в том числе в результате неправомерных действий руководства ГУЖА по безвозмездной передаче в пользование управляющих организаций и ряду иных коммерческих организаций основных средств в общей сумме не менее 90 255 тыс. рублей. В настоящее время Администрацией направлено обращение в КУГИ по вопросу передачи собственности Санкт-Петербурга в установленном порядке;
     Потери бюджета Санкт-Петербурга составили не менее 24 119,3 тыс. рублей, в том числе вследствие упущенной возможности в части предъявления претензий и штрафных санкций за неисполнение рядом подрядчиков договорных обязательств, в общей сумме 23 916,7 тыс. рублей.
     Выявлены и другие факты нарушений, в том числе: гражданского, бюджетного, градостроительного и жилищного законодательства, соответственно.
     По результатам проверки к дисциплинарной ответственности было привлечено 44 должностных лица, из которых 10  уволены.
     
     В ходе проведения проверки Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, палатой выявлены нарушения действующего законодательства на сумму 18 091,5 тыс. рублей, выразившиеся в:
     - нецелевом расходовании средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 9 882,9 тыс. рублей, вследствие направления средств, выделенных из в форме субсидий жилищным организациям - на неподлежащие возмещению расходы (содержание аварийно-диспетчерской службы ООО "Жилкомсервис"), а также на погашении кредиторской задолженности прошлых лет за счет средств, предусмотренных на оплату питания обучающихся;
     - причинении материального ущерба Санкт-Петербургу в сумме не менее 4 869,4 тыс. рублей, в том числе в результате оплаты фактически не выполненных работ (4 142,6 тыс. рублей), непринятия надлежащих мер по взысканию задолженности с проживающих за потребленные электроэнергию и коммунальные услуги (603,2 тыс. рублей);
     - излишнем расходовании бюджетных средств в сумме 2 361,5 тыс. рублей и, соответственно, нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, в результате оплаты выполненных работ по завышенной стоимости из-за необоснованного включения отдельных видов работ в сметы и акты о приемке выполненных работ (1 500,6 тыс. рублей), оплаты расходов по охране и электроснабжению не состоящего на балансе Администрации здания (795,8 тыс. рублей), оплаты пеней и штрафов из-за ненадлежащего исполнения учреждениями культуры предусмотренных законодательством обязательств (65,1 тыс. рублей);
     - ненадлежащего выполнения специалистами ГУЖА возложенных на них должностных обязанностей, в результате чего ГУЖА была произведена оплата коммерческой организации за содержание жилых помещений в многоквартирных домах, фактически переданных нанимателям по договорам социального найма, в общей сумме 51,2 тыс. рублей;
     - нарушения отдельными учреждениями образованиями условий государственных контрактов, в части непредъявления требований к подрядным организациям об уплате неустойки в общей сумме 910,8 тыс. рублей за нарушение сроков выполнения работ, в результате чего в бюджет Санкт-Петербурга не поступили доходы в указанной сумме.

     
     В отчетном периоде палатой было проведено  5 совместных со Счетной палатой РФ контрольных мероприятий. 

     1. Внеплановая выборочная проверка Жилищного комитета, в ходе
     которой выявлены факты нарушений действующего законодательства, в виде причинения ущерба государству, в лице его субъекта Санкт-Петербурга, в общей сумме 625,7 тыс. рублей, в резуль-тате неправомерного принятия и оплаты фактически невыполненных подрядчиками: ООО «СК "Фасадремстрой» работ по окраске и ремонту фасада здания и замене оконных стекол по адресу: ул. Гороховая, д. 3 и ООО «Фасадстрой» по нанесению защиты фасада здания от "граффити".
     В отчете приведены факты не выполнения в полной мере требования постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009  № 443 «О Региональной адресной программе перехода на отпуск ресурсов (тепловой энергии на цели горячего водоснабжения и отопления, электрической энергии и газа) потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов в Санкт-Петербурге на 2009 - 2011 годы» (далее - Программа) в части установки приборов учета потребляемых коммунальных ресурсов, предусмотренных Программой на 2010 - 2011 годы. Отмечено, что в 2010 году было установлено только 2 835 приборов или 30,1 % от количества, предусмотренного Региональной адресной программой, в 2011 году - 2 208 единиц или 6,6 %. По состоянию на 01.01.2012 Жилищным комитетом было установлено меньше запланированного количества приборов: учета тепловой энергии на цели горячего водоснабжения и отопления - на 2 976 единиц или на 36,9 %, электрической энергии - на 17 973 единицы или на 91,3 %, газа - на 16 828 единиц или на 99,5 %. Палатой отмечено, что признание Программы утратившей силу - преждевременно, поскольку в соответствии ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" капитальный ремонт многоквартирных домов должен обязательно включать в себя выполнение работ по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа), за исключением случаев, если соответствующий многоквартирный дом оснащен такими приборами учета и узлами управления (указанная часть дополнительно включена в вышеуказанный закон с 31 декабря 2010 года Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 441-ФЗ).

     
     2. Внеплановая проверка Комитета по строительству, по результатам которой выявлено нарушений на сумму 264 290 тыс. рублей. Анализ эффективности финансового контроля за расходованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и долевого финансирования из бюджета Санкт-Петербурга в 2009-2011 годах выявил наличие ряда нарушений, допущенных Комитетом при строительстве многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе Палатой выявлено неправомерное расходование средств, направленных подрядчику ООО «Вест-Компани» на оплату не выполненных работ, включенных в акты приемки выполненных работ, в результате ненадлежащего исполнения СПб ГУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» функций по контролю за производством работ в общей сумме не менее 4 090 тыс. рублей. Вследствие неприменения Комитетом по строительству к подрядчику ООО «Вест-Компани» штрафных санкций за невыполнение ряда работ в установленные государственными контрактами сроки в бюджет Санкт-Петербурга не поступили дополнительные доходы в виде пени в общей сумме не менее 260 200 тыс. рублей. Комитетом по строительству указанные нарушения устранены. Подрядчиком ООО «Вест-Компани» за счет собственных средств в конце 2010 года выполнены работы в общей сумме 4 090 тыс. рублей по установке недостающего оборудования. Кроме того, к подрядчику ООО «Вест-Компани» предъявлены штрафные санкции за невыполнение договорных обязательств.
     
     Палатой установлены другие факты нарушений требований действующего законодательства:
     1) п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон) из-за нарушения установленного срока признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2007, в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Санкт-Петербурге включены многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащие сносу в период с 01.01.2007 по 01.01.2009;
     2) в результате принятия решения об окончании строительства жилых домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга объектов строительства с недостаточной степенью готовности (менее 70 %) средства, выделенные Фондом, были освоены не в полном объеме, и как следствие, нарушены:

     - ч. 7 ст. 20.1 Закона в части заключения Комитетом по строительству в 2009 году государственных контрактов с подрядчиками ООО "Вест-Компани", ООО "Петроком", ЗАО "ДСК "Блок" на строительство жилых объектов для общегосударственных нужд, готовность по которым составляла менее 70 %, несмотря на то, что в соответствии с Законом средства Фонда и долевого финансирования из бюджета Санкт-Петербурга должны расходоваться на обеспечение завершения строительства многоквартирных жилых домов, строительство которых не завершено и строительная готовность которых составляет не менее чем 70 % от предусмотренной проектной документацией готовности таких многоквартирных жилых домов;

      
     - п. 3 ч. 9 ст. 20.1 Закона, устанавливающих обязательства застройщика осуществить завершение строительства многоквартирных жилых домов и обеспечить государственную регистрацию права собственности застройщика на жилые помещения не позднее чем в течение 6 месяцев с даты заключения государственного контракта в части не соблюдения подрядчиками: ООО "Вест-Компани", ЗАО "ДСК "Блок" и ЗАО "СУ-155" сроков ввода в эксплуатацию объектов по адресам: Санкт-Петербург, квартал 17, расположенный Восточнее Витебской железной дороги, корпус 15 - 29.10.2009, Турбинная ул., д. 5, - 14.01.2012, Юго-западная Приморская часть, квартал 20 (421 тыс. кв. м) - 19.12.2009, соответственно, и осуществления государственной регистрации права собственности на жилые помещения только через 8 месяцев от предусмотренных Законом сроков;
     - п. 3 Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга на 2011-2012 годы, утверждённой постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.06.2011 № 817 в части невыполнения ввода в эксплуатацию в 2011 году, предусмотренных Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга на 2011-2012 годы объектов по адресам: Санкт-Петербург, Турбинная ул., д. 5 и квартал 20 Юго-Западной Приморской части, площадью 4 704,3 кв. м и 33 118,7 кв. м, соответственно, в связи с неисполнением подрядчиками договорных обязательств в установленные контрактами и договорами сроки.
     По информации, изложенной в отчете Палаты, Прокуратурой города внесено представление председателю Комитета по строительству.
     
     3. В ходе проведения контрольного мероприятия по мониторингу использования финансовых ресурсов, выделенных для создания и эксплуатации системы видеоконтроля при проведении выборов Президента Российской Федерации палатой в присутствии уполномоченных представителей Петербургского филиала ОАО «Ростелеком» были проведены контрольные обмеры выполненных работ по созданию и эксплуатации системы видеонаблюдения на избирательных участках Санкт-Петербурга, расположенных в разных его микрорайонах города.

     При проверке физического наличия видео- и телекоммуникационного оборудования, его соответствия установленным функциональным характеристикам и эффективности его использования, установлено наличие такого оборудования на всех проверенных избирательных участках Отклонения функциональных характеристик от установленных требований выявлены не были. На всех избирательных участках имелась возможность оперативной связи со службой технической поддержки по телефону, который зафиксирован в инструкциях и в Памятке по работе со средствами видеонаблюдения.

     При оценке достаточности мер организационного характера для обеспечения сохранности не были приняты достаточные меры по обеспечению сохранности смонтированного оборудования на отдельных избирательных участках, не использовались запираемые опечатываемые помещения, в ряде случаев не было обеспечено присутствие представителей службы охраны в местах расположения оборудования, не во всех случаях были согласованы сроки обеспечения охраны оборудования.
     При проверке выполнения Петербургским филиалом ОАО «Ростелеком» плана-графика производства работ по созданию системы видеонаблюдения по отдельным избирательным участкам выявлены отставания от утвержденного календарного графика.
     При оценке возможности видеонаблюдения за избирательными участками в режиме реального времени дистанционно в Региональном центре управления сетями связи Петербургского филиала ОАО «Ростелеком» палатой выявлено по состоянию на 12 часов 29.02.2012 на 243 избирательных участках соответствие видеонаблюдения установленным требованиям имелось на 187 избирательных участках, что составляет 77 % от числа проверенных участков.

     По результатам проверки Палата была награждена Почетной Грамотой Министерства связи и массовых коммуникаций.
     Результат видеонаблюдения на избирательных участках при проведении выборов Президента РФ и эффективность эксплуатации созданной системы видеонаблюдения на местах ее внедрения непосредственно зависели от направленности камер на столы для членов избирательных комиссий и на урны для голосования, которые на момент обследования на избирательных участках не были установлены. В ходе контрольной проверки 10-ти избирательных участков на предмет корректности направленности камер, проведенной 28.02.2012 в Региональном центре управления сетями связи Петербургского филиала ОАО «Ростелеком» в присутствии представителей избирательных комиссий, установлено соответствие утвержденным требованиям на 7-ми избирательных участках.
     

     4. Проведен Аудит эффективности использования федеральной собственности и водных ресурсов, в т.ч. в целях обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Центральном и Севро-Западном  федеральных округах,
     в рамках которого в Санкт-Петербурге были проверены такие объекты как ГУП «Водоканал» и Невско-Ладожское бассейновое управление.
     По результатам данного мероприятия палатой проведен анализ состояния, наличия, сохранности и безопасности основных и резервных источников водных ресурсов, полноты и качества обеспечения потребностей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
     Дана оценка уровня выполнения мероприятий Региональной программы «Чистая вода Санкт-Петербурга», связанных с использованием водных ресурсов, а также эффективности использования государственной собственности и бюджетных средств в целях обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
     По результатам проведенного аудита эффективности выявлены нарушения и недостатки, которые были отмечены Счетной палатой РФ в своем представлении, направленном вице-губернатору Санкт-Петербурга.
     За анализируемый период наблюдалось ежегодное увеличение количества отобранных проб, забираемой на водоподготовку воды в реке Нева, не соответствующих установленным нормативам. В 2011 году, по сравнению с 2009 годом, количество проб возросло на 12 %, что свидетельствует об ухудшении показателей бактериальной загрязненности в источнике.

     Несмотря на ежегодное улучшение качества питьевой воды (отношение количества проб, соответствующих нормативам, к общему количеству проб) и снижение в Санкт-Петербурге в 27 раз показателя заболеваемости вирусным гепатитом "А", проблемой качества воды является повышенное содержание "общего железа" в распределительной водопроводной сети, являющееся следствием вторичного загрязнения воды продуктами коррозии в процессе ее транспортировки по стальным трубопроводам, выполненным без внутренней и наружной изоляции и составляющим 27 % от общей протяженности сети. В настоящее время Санкт-Петербург выполняет рекомендации Хельсинской комиссии по защите Балтийского моря - нормативы по содержанию азота и фосфора в очищенных водах: до 10 мг/л по азоту, 0,5 мг/л по фосфору. Тем не менее, ежегодно более 80 % сточных вод, проходящих через очистные сооружения, не соответствуют  установленным основным нормативам по качеству. Большое количество проб, не соответствующих установленным нормативам допустимого сброса по металлам (цинк, марганец, алюминий), обусловлено тем, что технология канализационных очистных сооружений, основная часть которых запроектирована в 70-е годы прошлого века, предусмотрена для очистки бытового стока и не предусматривает специальную очистку по металлам и другим специфическим загрязняющим веществам, поступающим в систему водоотведения  в результате сброса неочищенного стока от промышленных предприятий.   
     
     По состоянию на 01.01.2012 около 6 % от общего объема сточных вод Санкт-Петербурга попадает в водоемы напрямую без очистки. Только после завершения строительства перехватывающих коллекторов в центральной части города, в том числе строительства продолжения главного коллектора канализации в северной части Санкт- Петербурга и строительства коллектора по Петроградской набережной, будет возможна очистка сточных вод на 98 % в 2013 году и на 100 % в 2021 году.

     На водопроводных станциях Санкт-Петербурга около 66 % очищаемой воды проходит очистку по одноступенчатой технологии, которая имеет риски негарантированного обеспечения безопасности питьевой воды из-за ухудшения качества забираемой воды, связанного с увеличением антропогенной нагрузки и сезонными колебаниями качества воды в местах водозабора.  Полный отказ от использования одноступенчатой схемы очистки будет возможен после  реконструкции водопроводных станций со строительством новых блоков водоподготовки с более технически совершенными технологиями, что и предусмотрено в Региональной программе «Чистая вода Санкт-Петербурга», утвержденной на 2011-2025 годы постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2011 № 625.
    
     В 2011 году на системах водоснабжения зафиксировано 3,54 повреждений в расчете на 10 км, в то время как в 2009 году зафиксировано 2,74 повреждений. Показатель «количество засоров» систем канализования в расчете на 10 км протяженности канализационной сети в 2011 году, по сравнению с 2009 годом, остался на прежнем уровне - 5,8 засоров. Рост показателей аварийности обусловлен высоким эксплуатационным износом сетей: износ водопроводных сетей составляет около 70 %, канализационных сетей - более 60 %. Водопроводные сети протяженностью 2 742,8 км нуждаются в реконструкции и замене, 1 300 км канализационных сетей находится в технически неудовлетворительном состоянии.
     Ряд внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга с населением более 100 тыс. человек не охвачены централизованным водоснабжением и водоотведением. В целях обеспечения доступа населения к услугам централизованного водоснабжения до 2025 года в Региональной программе «Чистая вода Санкт-Петербурга» предусмотрено строительство уличных сетей водопровода в 71 внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга.

     С вводом в эксплуатацию в 2007 году двух новых заводов по сжиганию осадка сточных вод в Санкт-Петербурге полностью решена проблема утилизации осадка сточных вод. Однако в настоящее время под полигоны и иловые площадки занято 173 га земель, на которых складирован осадок сточных вод, образованный в прошедшие годы.
     На отдельных этапах обращения с водными ресурсами имеются проблемы учета воды, в частности уровень оснащенности приборами учета составляет: водоподготовка (промывная вода) - 32 %, потребление - 68 %, учет стоков у абонентов - 0,1 %, сброс сточных вод - 86,7 %. В  ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" разработана и активно внедряется программа "Оснащения приборами учета воды всех абонентов Предприятия и приборного учета сброса промывных и сточных вод со всех объектов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", согласно которой, в срок до мая 2013 года, все 100 % объектов абонентов, имеющих непосредственное присоединение к водопроводной сети, будут  оснащены индивидуальными приборами учета ХВС, а также все 100 % объектов предприятия, имеющие сброс промывных и очищенных вод, будут иметь приборный учет.
     Правительству Санкт-Петербурга было предложено:

·      для предотвращения ухудшения показателей бактериальной загрязненности в источнике, водоcборная территория которого охватывает несколько субъектов федерации, необходимо утвердить механизм разработки, утверждения и контроля выполнения проектов зон санитарной охраны;

· для снижения вторичного загрязнения питьевой воды соединениями железа при транспортировке воды, уменьшения количества аварий и повреждений водопроводных и канализационных сетей необходимо увеличить объем работ по реконструкции и замене изношенных сетей системы водоснабжения и канализования;

· для обеспечения всего населения Санкт-Петербурга услугами централизованного водоснабжения и водоотведения обеспечить строительство около 800 км водопроводных сетей, около 1 200 км канализационных сетей, необходимых насосных станций;

· в целях повышения качества сточных вод, поступающих на очистные сооружения, необходимо внести изменения в законодательные акты в части совершенствования системы нормирования качества сточных вод, сбрасываемых в водные объекты;

· для обеспечения 100 % очистки сточных вод необходимо завершить строительство перехватывающих коллекторов, главного коллектора канализации северной части Санкт-Петербурга, осуществить строительство коллекторов-дублеров и кольцующих тоннелей.

· для высвобождения территории от складированного осадка сточных вод и улучшения экологической обстановки продолжить работу по рекультивации полигонов "Северный", "Волхонка-2";

· обеспечивать и далее выполнение мероприятий «Региональной программы «Чистая вода Санкт-Петербурга» на 2011-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.05.2011 № 625;

· для обеспечения учета объемов дождевого, талого, инфильтрационного и дренажного стока, принимаемого в централизованные системы водоотведения, выступить с инициативой о принятии на федеральном уровне Методики определения объемов учета сточных вод;

· продолжить работу по разработке нормативных актов в развитие Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», в том числе методики определения затрат; методики, обеспечивающей возможность объективной оценки состояния основных фондов с учетом обоснованных потребностях в эксплуатационных и инвестиционных расходах на основании данных технического обследования;

· в целях устранения проблем в организации питьевого и хозяйственно-бытового обеспечения Санкт-Петербурга выступить с инициативой на федеральном уровне о принятии федерального закона «Об охране Ладожского озера» и о внесении изменений в отдельные действующие нормативные правовые акты.
     В соответствии с планом работы Палаты на 2013 год данное контрольное мероприятие («Контроль реализации Водной стратегии РФ на период до 2020 года. Аудит эффективности использования федеральной собственности и водных ресурсов, в том числе в целях обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в ЦФО и СЗФО»"), проводимое совместно со Счетной палатой РФ и Контрольно-счетной палатой Москвы, будет продолжено на основании дополнительного Соглашения к решению Коллегии  Счетной палаты РФ от  09.11.2012 № 48К (881).
     

     5. При проведении внеплановой проверки строительства стадиона «Зенит-Арена» палатой установлено, что за 2006 - 2012 годы из бюджета Санкт-Петербурга на создание стадиона израсходовано 14,4 млрд. рублей, из которых 3,8 млрд. рублей составили авансы генеральному подрядчику - компании "Трансстрой", использование которых по целевому назначению в ходе проверки Палатой документально подтверждено не было. В ходе проверки были выявлены множественные нарушения действующего законодательства, в их числе:

·      законодательства о размещении государственного заказа;

·      нарушения, касающиеся поступления в доход бюджета Санкт-Петербурга средств от реализации материалов после демонтажа стадиона имени Кирова (не поступившая в бюджет стоимость строительных ресурсов повторного применения только по четырем позициями составила 18 млн. рублей);

· выявлены излишние расходы в сумме не менее 155 млн. рублей, в том числе на демонтаж смонтированных ранее конструкций из-за принятых решений по изменению проекта;

· неэффективные расходы бюджетных средств в сумме 287 млн. рублей на приобретение кресел в отсутствие строительной готовности для их монтажа;

· установлено завышение стоимости проектных работ в текущем уровне цен на сумму не менее 800,9 млн. рублей в результате неправомерного применения различных повышающих коэффициентов;

· нарушения в авансировании первоначального подрядчика - ООО "Авант", а также в оплате прочих затрат подрядчикам;

· выявлены факты осуществления строительства без проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, и без разрешения на производство строительных работ.
     На момент проведения совместного контрольного мероприятия по экспертным оценкам готовность объекта составляла не более 35 %.

Причиной переноса сроков реализации проекта с ноября 2008 года до сентября 2015 года и роста затрат на создание объекта, является неоднократное внесение изменений в первоначальный проект по различным основаниям. За прошедшие 6 лет стоимость создания стадиона возросла с       6,7 млрд. рублей практически до 45 млрд. рублей. Первоначальная стоимость объекта была установлена в 2006 году в государственном контракте с ООО "Авант" в сумме 6,7 млрд. рублей. Однако сметный расчет к контракту не содержал надлежащего обоснования стоимости проектных и строительных работ. После изменения задания на проектирование и проведения в 2008 году государственной экспертизы, стоимость объекта была утверждена в сумме 23,7 млрд. рублей. В 2010 году из-за изменения проектных решений произведена корректировка проектно-сметной документации на 9,4 млрд. рублей, согласованная Главгосэкспертизой, в результате чего стоимость возросла до 33,1 млрд. рублей. С учетом второй корректировки проектно-сметной документации на 11,7 млрд. рублей, переданной в 2012 году в Главгосэкспертизу, стоимость объекта могла бы составить 44,8 млрд. рублей. Однако в декабре 2012 года (при проведении проверки) документы были отозваны Комитетом по строительству, а контракт с Главгосэкспертизой расторгнут. Правительством Санкт-Петербурга еще в 2011 году были начаты работы по оптимизации стоимости объекта. По предварительным данным, расходы могут быть сокращены за счет: дополнительных сверхнормативных площадей общественного питания (кафе, рестораны, бары) и иных помещений, расположенных в теле холма стадиона (около 150 тысяч кв.м.); комплекса концертного оборудования; отделки непрофильных помещений и т.д. Использование механизма публичного аукциона в отношении непрофильных помещений позволит привлечь внебюджетные средства и тем самым сократить расходы бюджета на достройку объекта.
     Итоги проверки рассмотрены 14.01.2013 на коллегии Счетной палаты РФ, которая рекомендовала Правительству Санкт-Петербурга принять меры к завершению строительства стадиона. Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия направлен в Совет Федерации Федерального Собрания РФ и в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Планом работы Палаты на 2013 год предусмотрен мониторинг устранения нарушений, выявленных при проведении со Счетной палатой РФ совместного контрольного мероприятия.

     В отчетном периоде Палатой было проведено 11 совместных с органами прокуратуры Санкт-Петербурга контрольных мероприятий по отношению к формированию и исполнению бюджетов ВМО, таких как: город Красное Село, муниципальный округ Северный, город Кронштадт, муниципальный округ №15, муниципальный округ Семеновский, муниципальный округ Пулковский меридиан, муниципальный округ Звездное, муниципальный округ Парнас,  муниципальный округ Ржевка, муниципальный округ Финляндский округ и муниципальный округ Гагаринское.

Объем средств, охваченных при проведении контрольных мероприятий, составил 2 413 983,9 тыс. рублей.

В ходе  проверок были выявлены факты расходования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму                 130 871,2 тыс. рублей.

      В результате неправомерных действий органов местного самоуправления местным бюджетам был причинен ущерб в размере               9 111,5 тыс. рублей, из них 3 146 тыс. рублей были направлены на оплату фактически невыполненных работ, 4 268,9 тыс. рублей признаны как излишние расходы бюджетов внутригородских муниципальных образований.
       Недополученные доходы местных бюджетов составили 2 966,3 тыс. рублей, в том числе в результате несоблюдения порядка осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджетов ВМО, в части невзыскания в бюджет неустойки за нарушение сроков выполнения работ, предусмотренных муниципальными контрактами.
     Неправомерное расходование бюджетных средств составило                17 249,8 тыс. рублей.
     В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения бюджетного законодательства  в части несоблюдения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств в общей сумме                  8 507,1 тыс. рублей.
     По  прежнему, органы местного самоуправления допускают нарушения при формировании и утверждении местных бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Так, в нарушение требований:

·

     ст. 264.4 БК РФ - в  ВМО город Красное Село не проводилась внешняя проверка годовых отчетов об исполнении местного бюджета, а в ВМО Парнас отсутствовал порядок проведения внешних проверок годовых отчетов об исполнении бюджета;

·

ст. 219 БК РФ - в  ВМО город Красное Село, ВМО муниципальный округ №15, ВМО муниципальный округ Парнас, не установлен порядок исполнения местного бюджета по расходам;

·

ст. 219.2 БК РФ - в  ВМО город Красное Село, ВМО муниципальный округ Северный, ВМО город Кронштадт,  не утвержден порядок исполнения местного бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

·

ст. 264.2 БК РФ - в  ВМО город Красное Село, ВМО Парнас не составлялась квартальная и годовая бюджетная отчетность главных администраторов средств местного бюджета;

·

ст. 38 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» - в ВМО муниципальный округ Семеновский, ВМО муниципальный округ Парнас, ВМО Гагаринское не в полном объеме опубликованы сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

При проведении проверок установлено, что практически всеми органами местного самоуправления допущены нарушения Приказов Минфина России "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".
Так же следует отметить, что в ВМО город Красное Село, ВМО город Кронштадт, ВМО Пулковский меридиан, ВМО Звездное, ВМО Финляндский округ Местные Администрации или Муниципальный совет занимают помещения в отсутствии надлежащим образом оформленных документов.
     Выявленные в ходе проверок Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга факты нарушений были подтверждены  прокуратурой Санкт-Петербурга. Так,  прокуратурой города в адрес органов местного самоуправления было внесено 5 представлений с требованиями об устранении нарушений бюджетного законодательства и принятии мер к возмещению причиненного местным бюджетам ущерба.
Также, прокуратурой Санкт-Петербурга по отдельным фактам нарушений направлены в ОЭБ и ПК УМВД копии материалов для проверки расходования бюджетных средств и установления возможных коррупционных проявлений при заключении и исполнении муниципальных контрактов; по фактам неправомерно принятых и оплаченных работ, произведенных с отступлением от сметной документации, материалы направлены в СПБ ГБУ "Служба заказчика Администрации Красносельского района" для установления размера причиненного ущерба.
В настоящее время на рассмотрении в прокуратуре Санкт-Петербурга находятся материалы выборочных проверок формирования и исполнения бюджетов органов местного самоуправления следующих ВМО: Парнас, Звездное, № 15, Семеновский.
      Информация о принятии мер по устранению выявленных нарушений поступила только от двух внутригородских муниципальных образований - ВМО Пулковский меридиан и ВМО город Красное Село.
  Нарушения действующего законодательства, такие как нецелевое  и неэффективное использование бюджетных средств, неправомерные и излишние расходы, нарушения бюджетной классификации, нарушения при формировании и утверждении местных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, неоформление хозяйственных операций оправдательными документами, которые служат первичными учетными документами, непостановка на балансовый учет основных средств муниципальных образований, носят системный, повторяющийся характер. Данное обстоятельство свидетельствует о недостаточном контроле со стороны ответственных лиц органов местного самоуправления за соблюдением норм бюджетного законодательства, за формированием и исполнением бюджетов муниципальных образований, а также о  необходимости дальнейшего наращивания совместных усилий органов исполнительной власти в лице Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления и Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга по методологической, информационной и иной поддержке внутригородских муниципальных образований.
     Так, до конца 2012 года с органами местного самоуправления было заключено 68 соглашений о передаче Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля внутригородских муниципальных образований, в рамках которых осуществляется  контроль за исполнением местных бюджетов посредством мониторинга бюджетных показателей, проводятся экспертиза проекта местного бюджета, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета и другие мероприятия.
     В декабре 2012 года Комитетом финансов Санкт-Петербурга по результатам проверки палаты ВМО город Кронштадт, выявившей нарушения статьи 219.2 Бюджетного Кодекса РФ «Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета», а также нецелевое использование средств местного бюджета, приостановлено предоставление бюджету данного ВМО межбюджетных трансфертов в форме дотаций по целевой статье расходов бюджета Санкт-Петербурга «Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности  внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» в соответствии с Законом Санкт-Петербурга  от 26.10.2011 № 658-120 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

3.3. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга с другими контрольно-счетными органами, органами государственной власти, правоохранительными органами и прочими организациями

     
     В течение 2012 года Палата активно участвовала в работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Руководство палаты принимало участие в работе мероприятий, проводимых Ассоциацией, Счетной палатой Российской Федерации и другими контрольными органами и организациями. Подписан ряд соглашений о взаимодействии и сотрудничестве.

     Так, в Счетной палате Российской Федерации состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой РФ и Палатой Санкт-Петербурга. Соглашение предусматривает порядок взаимодействия сторон, раскрывает основные направления сотрудничества, рамки обмена информацией, создания совместных органов и проведения совместных мероприятий.

В феврале 2012 года подписано Соглашение об информационном взаимодействии между Управлением Федерального казначейства по г.Санкт-Петербургу и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга. Следует отметить, что Санкт-Петербург стал вторым субъектом Федерации, так оперативно заключившим соглашение и начавшим информационное взаимодействие Сторон.
     Сотрудничество в рамках подписанного соглашения уже на первом году способствовало совершенствованию государственного финансового контроля, обеспечив пользование обеими сторонами объективной информацией о расходовании государственных финансов, а также данных о мобилизации доходов в городской бюджет.
      В целях реализации полномочий Палаты по осуществлению функций внешнего муниципального финансового контроля в рамках данного соглашения Палата получает информацию по исполнению местных бюджетов, что дает возможность повышения оперативности и полноты предоставления информации об исполнении консолидированного бюджета города депутатам Законодательного Собрания и Губернатору Санкт-Петербурга, а также органам местного самоуправления.
     Такой новый формат взаимодействия, как доступ к информационно-аналитической системе мониторинга ключевых показателей исполнения бюджета Палата планирует применять не только в экспертно-аналитическом направлении своей деятельности, но и при осуществлении контрольных мероприятий, а также аудитов эффективности.

      
     В течение года состоялся ряд церемоний подписания Соглашений о передаче Палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. Церемонии проводились в торжественной обстановке в Ротонде Мариинского дворца (Законодательного Собрания Санкт-Петербурга). Соглашения заключены на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и           деятельности    контрольно-счетных
     органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 455-85 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» и решений Муниципальных Советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
      Осенью было подписано Соглашение о взаимодействии между Палатой и Прокуратурой Санкт-Петербурга, которое определяет порядок и формы взаимодействия и координации деятельности сторон по выполнению задач, возложенных на них действующим законодательством при организации и проведении контрольных мероприятий.
     
      На протяжении 2012 года Палата наряду с контрольной и экспертно-аналитической деятельностью проводила активную работу, способствующую развитию межрегиональных и международных связей.
     
     Так в начале года состоялась рабочая встреча-совещание Председателя Счетной палаты РФ Степашина С.В. с коллективом Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга. В совещании приняли участие - Председатель Счетной палаты РФ С.В.Степашин, полный состав сотрудников Палаты, члены Бюджетно-финансового комитета Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, председатель Контрольно-счетной палаты  Ленинградской области А.В.Ларькин, а также ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов РФ Столяров Н.С.
     На совещании Степашин С.В. выступил с отчетом о работе Счетной палаты РФ за 2011 год, сообщил о плане работы Счетной Палаты РФ на 2012 год, о разработанной новой редакции федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», об итогах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в 2011 году, в том числе об итогах совместных проверок с Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной Палатой Ленинградской области. В своем выступлении председатель Палаты Санкт-Петербурга Лопатников В.С. сделал акцент на запланированную на 2012 год работу по проведению аудита эффективности и осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
    

     
     
     
     
     Палатой велась активная работа по подготовке к вступлению в международную организацию, объединяющую органы внешнего финансового контроля различных государств - ЕВРОРАИ (EURORAI - European Organization of Regional External Public Finance Audit Institutes). ЕВРОРАИ - Европейская организация региональных органов внешнего финансового контроля, одной из основных целей которой является содействие международному обмену знаниями и опытом по контролю над государственными финансами.
     
     
19 октября 2012 года на заседании управляющего комитета ЕВРОРАИ, которое проходило в г.Вильнюсе было принято решение о принятии в ЕВРОРАИ Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в качестве полноправного члена.
В марте состоялась XIX конференция Ассоциации контрольно-счетных органов России, на которой председатель Палаты выступил с кратким докладом. Конференция проходила в режиме видеотрансляции в Национальном центре управления в кризисных ситуациях в г.Москве и региональных центрах МЧС и  была посвящена рассмотрению проблем правоприменения Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
     
     В Великом Новгороде состоялось совещание руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ - членов отделения Ассоциации контрольно-счетных органов по Северо-Западному федеральному округу с участием Председателя Счетной палаты РФ С.В.Степашина. Совещание было подготовлено Счетной палатой Новгородской области и посвящено теме организации взаимодействия между региональными и муниципальными контрольно-счетными органами.
     Также в течение отчетного периода состоялся ряд следующих рабочих мероприятий, проходивших в г.Москве в Счетной палате РФ, под председательством её руководителя Степашина С.В., в которых принимал участие председатель Палаты:
     - научно-практическая конференция «Общественный контроль: новая форма государственно-частного партнерства», посвященная вопросам выработки совместных рекомендаций по основным направлениям взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества;  

     - конференция «Взаимодействие органов внешнего и внутреннего финансового контроля», и заседание Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Президиум АКСОР утвердил решение конкурсной комиссии по итогам V конкурса Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и Российского союза налогоплательщиков о присуждении  премии имени В.А.Татаринова в номинации «Для юридических лиц» Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга. Председателю Контрольно-счетной палаты  Санкт-Петербурга В.С.Лопатникову вручен диплом победителя конкурса;
     - всероссийское совещание по вопросам совершенствования государственного контроля с участием Руководителя Администрации Президента РФ С.Б.Иванова, руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ.
- в г.Одинцово Московской области прошло заседание Президиума Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, где были рассмотрены итоги работы Президиума Союза МКСО по подготовке аналитической записки Союза МКСО о состоянии и развитии системы муниципального финансового контроля в Российской Федерации, рассмотрены итоги проведения в 2012 году единого общероссийского контрольного мероприятия в сфере ЖКХ среди муниципальных контрольно-счетных органов, утвержден план работы Союза на 2013 год.

     -конференция «Взаимодействие органов внешнего и внутреннего финансового контроля» с участием, членов Коллегии Счетной палаты РФ, руководства Росфиннадзора. На конференции были рассмотрены вопросы эффективности расходования средств на жилищно-коммунальное хозяйство в субъектах РФ, стандартизации деятельности контрольно-счетных органов и актуализации Классификатора нарушений, становления финансового контроля на муниципальном уровне и развития общественного контроля;
     Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга продолжает тесное сотрудничество с Контрольно-счетной палатой г.Москвы в вопросах проведения совместных мероприятий, обмена методологической информацией. В июле 2012 года по приглашению Контрольно-счетной палаты г.Москвы специалисты Палаты приняли участие в координационном совещании по вопросам совместного со Счетной палатой РФ контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования федеральной собственности и водных ресурсов, в том числе в целях обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Центральном и Северо-Западном федеральных округах».
     
     Кроме того в течение года прошел ряд рабочих мероприятий, в которых принимали участие специалисты и руководители Палаты:
     
- межведомственное совещание в Прокуратуре Санкт-Петербурга по проблемам взаимодействия органов прокуратуры Санкт-Петербурга, исполнительной власти и контролирующих органов при осуществлении надзорных и контрольных полномочий, посвященное подготовке Соглашения о взаимодействии контролирующих и надзорных органов;
     
- межведомственное совещание руководителей правоохранительных и контролирующих органов Санкт-Петербурга по вопросу: «О состоянии законности в сфере реализации приоритетных национальных проектов, реализации комплекса мер по выявлению и пресечению фактов незаконного расходования бюджетных денежных средств, в том числе выделенных на развитие и поддержку ЖКХ и приоритетного национального проекта «Здоровье»;

- заседание круглого стола в Прокуратуре Санкт-Петербурга на тему: «Обеспечение законности в деятельности органов местного самоуправления»;
 -  расширенное заседание Совета по противодействию коррупции с повесткой «О результатах деятельности правоохранительных органов, органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, и органов местного самоуправления по противодействию коррупционным проявлениям в ходе «рейдерских» захватов объектов собственности и дополнительных мерах по повышению ее эффективности». Заседание проводилось в резиденции Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе в режиме видеоконференции;

- заседания Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов РФ и  заседания Коллегий Счетной палаты РФ;

- заседания Межведомственного Совета органов государственного контроля при Прокуратуре Санкт-Петербурга;

- заседания Межведомственного Совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти;

- осуществлялась работа Региональной контрольной группы по вопросам контрольной деятельности за реализацией Посланий Президента РФ, приоритетных национальных проектов, Государственной программы развития агропромышленного комплекса и демографической политики под руководством Главного федерального инспектора в Санкт-Петербурге;

- проводилась работа в Научно-методическом Совете АКСОР.

     В соответствии с планом работы АКСОР в июне 2012 года проведен III Чемпионат по бадминтону среди контрольно-счетных органов Российской Федерации, подготовленный Счетной палатой РФ и Руководством Республики Башкортостан при содействии Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. Палата, как и в прошлые годы приняла участие в Чемпионате, достойно представив команду от Северо-Западного федерального округа.
     
     Деятельность Палаты в течение года активно освещалась в средствах массовой информации, по которым прошло порядка 100 публикаций и видеосюжетов о ее деятельности. В рамках взаимодействия с профильной комиссией по экономической безопасности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга организован необходимый контроль за ходом мероприятий, проводимых правоохранительными органами Санкт-Петербурга по пресечению выявленных Палатой нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности. В результате проведенной работы по проверке администрации Калининского района, два материала по данным УМВД РФ по Калининскому району находятся на стадии процессуального решения в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, по одному из которых на данный момент возбуждено уголовное дело в отношении директора ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» в части ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, повлекших за собой крупный ущерб государству в размере 4 092,1 тыс. рублей.
     Информация о работе Палаты размещается на ее официальном Web-сайте: www.ksp.org.ru.

4. Основные выводы, рекомендации и перспективы деятельности

     Деятельность Палаты нацелена не только на выявление и установление нарушений, но и на совершенствование бюджетного процесса, законодательной и процессуальной базы.
     При анализе бюджетного процесса в Санкт-Петербурге, направленного на необходимость реализации в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, Палатой проводился мониторинг данных реализации мероприятий целевых программ Санкт-Петербурга, в том числе долгосрочных и ведомственных. Ощутимых изменений в программно-целевом финансировании пока достичь не удалось. Имеет место неопределенность целей и ожидаемых результатов программ, неконкретность программных мероприятий, значительное количество пересечений между программами с текущей деятельностью государственных органов и организаций, несоответствие бюджетного финансирования объемам, предусмотренным в программах. Все это влияет на достижение конечных результатов. Потому в целях оптимизации бюджетных расходов на этапах формирования и исполнения бюджета Санкт-Петербурга Палата считает необходимым проведение мониторинга исполнения долгосрочных целевых программ с целью досрочного прекращения финансирования неэффективных программ и планов мероприятий.
     При оценке ритмичности освоения бюджетных ассигнований Палатой регулярно отмечалось, что главными распорядителями в 2012 году исполнение бюджета осуществлялось крайне неравномерно, в связи с чем при подготовке предложений по перераспределению ассигнований в 2013 году и формированию бюджета на 2014 год участникам бюджетного процесса необходимо учитывать допускаемое из года в год значительное неосвоение и принимать соответствующие меры, направленные на повышение эффективности планирования и расходования бюджетных средств. Тенденция роста расходных обязательств по большинству главных распорядителей должна налагать на них повышенные требования к эффективности их функционирования и консолидации усилий по принятию взвешенных управленческих решений, направленных на своевременное и полное освоение бюджетных ассигнований.
      Как уже было отмечено, в основу оперативного контроля положены данные об исполнении городского бюджета, представляемые Комитетом финансов Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга от 20.04.2001 № 298-41 «О представлении оперативной информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга». Положения данного закона не учитывают всех новаций в бюджетном процессе, а также не обеспечивают должным образом реализацию полномочий палаты, установленных как Федеральным законом «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», так и Законом Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга».  С учетом поступающих из Комитета финансов Санкт-Петербурга данных о кассовых выплатах главных распорядителей бюджетных средств, палата осуществляет систематизацию и анализ их данных только в разрезе бюджетной классификации расходов и в формате "план-факт". Данные показатели на сегодняшний день не актуализируют и не обеспечивают в полной мере прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества при оценке результативности и установлении степени достижения целевых показателей той или иной государственной программы. Таким образом, в целях реализации в Санкт-Петербурге отмеченного Президентом Российской Федерации Путиным В.В. программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, а также необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств, обеспечения выполнения программ социально-экономического развития, палата полагает целесообразным инициирование вопроса о внесении существенных изменений в Закон Санкт-Петербурга от 20.04.2001 № 298-41 "О представлении оперативной информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга". Данная инициатива согласуется с необходимостью перехода на программный бюджет и утверждения расходов, четко увязанных с достижением конкретных результатов - целевых ориентиров по государственным программам.
     
     Материалы проверок и указанные в них выводы послужили основанием для проведения работы исполнительными органами Правительства города в период 2013-2015 годов по актуализации технических паспортов автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, включенных в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300  «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге». Проведение данной работы позволит в первую очередь сформировать достоверные данные для адресных программ комплексной уборки, содержания и ремонта автомобильных дорог, а также обеспечить внесение автомобильных дорог в Реестр собственности Санкт-Петербурга. Также Палатой было отмечено, что в целях уточнения статуса дорог и принятия соответствующих расходных обязательств требуется корректировка законодательства Санкт-Петербурга.
     На замечания Палаты о неправомерности предоставления ассигнований дорожным предприятиям города в форме субсидий, Правительством города принято решение при корректировке бюджета Санкт-Петербурга на 2013 год изменить форму выделения средств, а также принято решение о проведении в ближайшее время специального совещания с участием Палаты по вопросу изменения порядка финансирования содержания и уборки городских дорог.
     По результатам аудита эффективности использования выделяемых бюджетных ассигнований в такой основной отрасли города, как жилищно-коммунальное хозяйство, Палатой были определены основные проблемы, выразившиеся в отсутствии конкуренции между управляющими организациями; наличии в городе большого количества жилищного фонда, находящегося в неудовлетворительном состоянии; несвоевременной оплате жилищных услуг собственниками и нанимателями; низкой квалификации работников и неукомплектованности штатов управляющих организаций; ограниченной правомочности контроля деятельности управляющих организаций и объединений собственников жилья со стороны Палаты.
     Правительству города было рекомендовано:
     - провести инвентаризацию всего жилищного фонда Санкт-Петербурга, а также «энергоаудит» зданий и по результатам данных мероприятий и обследований сформировать долгосрочные программы планово-предупредительного и капитального ремонтов, на основании которых и планировать дальнейшую деятельность;
     - создать условия для привлечения в отрасль профессиональных кадров, вернуться к льготам по предоставлению служебной площади, либо государственного жилья в коммерческий найм на льготных условиях;
     - разработать систему оценки эффективности расходования средств, в том числе и бюджета Санкт-Петербурга на управление и содержание жилищным фондом, а именно: сформировать Единый реестр базы данных многоквартирных домов, прошедших капитальный ремонт, где отражать всю информацию в объемном и стоимостном выражениях для возможности анализа эффективности расходования средств на капитальный ремонт многоквартирных домов;
     - в целях повышения эффективности расходования средств бюджета Санкт-Петербурга, направляемых на содержание и капитальный ремонт жилищного фонда составлять и согласовывать адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с учетом принципов комплексности и пообъектного планирования капитального ремонта жилых зданий; осуществлять постоянный анализ изменений технико-экономических показателей многоквартирных домов, прошедших капитальный ремонт.
     В сфере жилищно-коммунального хозяйства Палата планирует в 2013 году провести аудит эффективности расходования средств городского бюджета, направляемых в сферу обращения с твердыми бытовыми отходами за период 2008 - 2013 годов.
     Палата продолжит дальнейшую работу по взаимодействию с Управлением Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу в рамках подписания соглашения о сотрудничестве, предметом которого является обмен информацией, необходимой для формирования и исполнения бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, в части налогов и сборов, а также проведения оценки эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, за счет средств городского бюджета. по организации информационного взаимодействия. Проект данного соглашения направлен в адрес Управления для согласования.
     В целях дальнейшего совершенствования системы государственного финансового контроля в Санкт-Петербурге, Палатой будет продолжена работа по заключению соглашений об информационном взаимодействии с Комитетом финансов, Комитетом по промышленной политике и инновациям, Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования.
     Также будет продолжена работа по подписанию соглашений с органами ВМО, на основании которых Палате передаются функции  внешнего муниципального контроля.
Особое внимание Палата будет уделять реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012: «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», «О долгосрочной государственной экономической политике», «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», «Об обеспечении межнационального согласия», «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».  Так, на протяжении 2013 года Палатой будет проводиться мониторинг и анализ реализации приоритетных направлений, поименованных в вышеперечисленных Указах.

Председатель палаты                                                                    В.С.Лопатников