ОТЧЕТ

о работе Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга
за 2013 год

1. Общие положения

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга (далее - Палата) согласно статье 20 Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 455-85

«О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» ежегодно представляет отчет о своей деятельности Законодательному Собранию Санкт-Петербурга.

Являясь независимым органом государственного финансового контроля, основывающегося на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, Палата осуществляет следующие полномочия:

- контроль за исполнением бюджета Санкт-Петербурга и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования

Санкт-Петербурга (далее - ТФ ОМС);

- проведение экспертизы проектов законов Санкт-Петербурга

о бюджетах Санкт-Петербурга и ТФ ОМС, проектов законов о внесении изменений в них;

- проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, годового отчета об исполнении бюджета

ТФ ОМС;

- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Санкт-Петербурга, средств бюджета ТФ ОМС и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления

и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими

Санкт-Петербургу;

- оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот

и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета

Санкт-Петербурга, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга;

- финансово-экономическая экспертиза проектов законов

Санкт-Петербурга и нормативных правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Санкт-Петербурга, а также государственных программ Санкт-Петербурга;

- анализ бюджетного процесса в Санкт-Петербурге и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

- контроль за законностью, результативностью (эффективностью

и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Санкт-Петербурга бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ);

- подготовка информации о ходе исполнения бюджета

Санкт-Петербурга и бюджета ТФ ОМС, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации председателю Законодательного Собрания Санкт-Петербурга

и Губернатору Санкт-Петербурга;

- участие в пределах полномочий палаты в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами и законами

Санкт-Петербурга.

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Палатой в форме контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

- в отношении органов государственной власти Санкт-Петербурга

и государственных органов Санкт-Петербурга, органов территориальных государственных внебюджетных фондов Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, государственных учреждений

Санкт-Петербурга и унитарных предприятий Санкт-Петербурга, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся

в государственной собственности Санкт-Петербурга;

- в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Санкт-Петербурга или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий

за счет средств соответствующего бюджета.

2. Основные итоги деятельности

Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга

Деятельность Палаты осуществляется в соответствии с планом работы Палаты, который разрабатывается самостоятельно и утверждается председателем Палаты до 30 декабря года, предшествующего планируемому. Первоочередному рассмотрению и внесению в план подлежат поручения Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, предложения и запросы Губернатора Санкт-Петербурга, а также обращения председателя

и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации.

В план работы Палаты на 2013 год были включены предложения, направленные в её адрес депутатами Законодательного Собрания

Санкт-Петербурга, вице-губернаторами Санкт-Петербурга, Председателем

и аудиторами Счетной палаты Российской Федерации, а также Прокуратурой Санкт-Петербурга.

Все мероприятия, включенные в план работы Палаты на 2013 год, исполнены. Кроме того были проведены 4 внеплановых контрольных мероприятия и 4 камеральные проверки по обращениям, поступившим

от депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Прокуратуры Санкт-Петербурга.

В отчетном периоде Палатой проведено 458 экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, из них 3 проводились совместно со Счетной палатой Российской Федерации.

Весь спектр проведенной Палатой экспертно-аналитической

и контрольной работы представлен на диаграмме:

Объем выявленных нарушений и недостатков исполнения законодательства в финансово-бюджетной сфере в стоимостном выражении составил свыше 10 млрд. рублей, из которых 6 млрд. рублей – нарушения правил ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, устранение которых возможно при формировании бюджетной отчетности.

Палатой выявлены факты нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств на сумму - 1,9 млрд. рублей. В результате неправомерных действий консолидированному бюджету Санкт-Петербурга нанесен ущерб в размере не менее 1,2 млрд. рублей. Вследствие неполного перечисления в доход консолидированного бюджета взыскиваемых сумм принудительного изъятия (штрафы, санкции, конфискации и др.), а также сумм, полученных в качестве возмещения вреда (ущерба), потери консолидированного бюджета Санкт-Петербурга составили 1,1 млрд. рублей.

Структура выявленных нарушений ( %)

Следует отметить, что принимаются меры по устранению нарушений непосредственно в ходе контрольных мероприятий, а также по их результатам, в частности дополнительно выполнены работы и оказаны услуги подрядными организациями на сумму не менее 457,3 тыс. рублей.

По предварительным данным на момент подготовки настоящего Отчета устранено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму не менее 51,4 млн. рублей, в том числе 41,2 млн. рублей перечислено в бюджет Санкт-Петербурга и 10,2 млн. рублей в местные бюджеты ВМО.

По итогам проведенной Палатой в 2013 году контрольно-ревизионной деятельности 24 должностных лица уволено, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 человека и 29 объявлены выговоры.

На основании Отчетов Палаты органами прокуратуры по всем проведенным контрольным мероприятиям внесены представления об устранении выявленных нарушений, 5 информационных сообщений направлено в следственные органы для принятия решений о возбуждении уголовных дел, а также в отношении должностных лиц ВМО «Невский округ» и «Поселок Понтонный» возбуждены 2 уголовных дела.

3. Деятельность Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга в отчетном периоде 

В процессе реализации задач, возложенных на Палату, как участника бюджетного процесса, наделенного полномочиями органа государственного финансового контроля, за 2013 год подготовлено и утверждено 82 материала, в том числе 17 направлено в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями Законов Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» и «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга».

Палатой было подготовлено 5 заключений по результатам экспертизы проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета или влияющие на его формирование и исполнение, а также бюджета ТФ ОМС, представленных
в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

В 2013 году Палатой была продолжена работа по реализации переданных дополнительных полномочий по проведению и осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. На начало 2014 года полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля передали Муниципальные Советы 96 ВМО Санкт-Петербурга,
с которыми подписаны соответствующие Соглашения. В рамках подписанных Соглашений Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга
в 2013 году проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов ВМО за 2012 год, по результатам которых подготовлено
181 заключение и экспертиза проектов местных бюджетов на 2014 год, по результатам которых подготовлено 95 заключений.

Также, Палатой подготовлены 7 заключений о внесении изменений
в местные бюджеты, 4 из которых - на проекты решений Муниципального Совета ВМО Санкт-Петербурга поселок Металлострой.

3.1. Экспертно-аналитическая деятельность

Экспертно-аналитическое направление деятельности Палаты представлено расширенным спектром бюджетных полномочий, реализуемых Палатой на этапах предварительного, оперативного (текущего) и последующего контроля, составляющего единую систему контроля за формированием и исполнением бюджета Санкт-Петербурга, бюджета ТФ ОМС, а также местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - ВМО).

Динамичное развитие получает публичная деятельность Палаты как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием проекта бюджета Санкт-Петербурга, бюджета ТФ ОМС и их корректировок, а также утверждением отчетов об их исполнении.

Всего в 2013 году, с учетом реализации Палатой переданных
ей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, проведено 424 экспертно-аналитических мероприятий, что более чем в 3,5 раза превышает показатели деятельности Палаты годом ранее
(в 2012 году – 120).

В отчетном периоде Палатой осуществлялась финансовая экспертиза проектов Законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета или влияющие на их формирование и исполнение, давалась оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ.

Так были подготовлены и представлены в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга 5 заключений на проекты:

• закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений
  в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2014 годов»;

• закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

• закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон
  Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

• закона Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;

• закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений
  в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» и Закон Санкт-Петербурга «О налоге на имущество организаций».

При подготовке Заключений на вышеуказанные законопроекты Палата обращала внимание на следующие основные моменты:

1. «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Корректировка бюджета Санкт-Петербурга была обусловлена уточнением прогноза его доходов, а также включения в бюджет неизрасходованных остатков средств бюджета Санкт-Петербурга, сформировавшихся на конец 2012 года и, вследствие этого, направления их на увеличение финансового обеспечения действующих и принимаемых расходных обязательств:

(тыс. рублей)

При подготовке Заключения использованы результаты экспертно-аналитических мероприятий Палаты, проведена оценка представленного проекта закона на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, проанализирована концепция механизмов реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, содержащего основные направления 

и ориентиры бюджетной политики в 2013-2015 годах, а также Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

Необходимо отметить, что Президентом Российской Федерации была поставлена задача повышения качества предоставляемых населению государственных услуг, прежде всего в таких отраслях, как образование, здравоохранение и культура.

Структура корректируемых расходов бюджета Санкт-Петербурга сохранила социальную направленность. Учтена необходимость повышения заработной платы учителям и педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, медицинским работникам учреждений здравоохранения и другим категориям работников бюджетной сферы;
а также увеличения расходов на выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до трех лет; индексации социальных выплат населению и увеличения компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Однако, в связи с тем, что в 2013 году программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга отсутствовала, оценить эффективность использования в полной мере имеющихся ресурсов – не представлялось возможным.

Палатой указывалось на неполное выполнение требований п. 2 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге», предусматривающих одновременное предоставление расчетов и обоснований вносимых изменений. Общий объем увеличения расходов бюджета
Санкт-Петербурга, неподтвержденных обоснованиями, по расчетам Палаты составил 5,5 млрд. рублей или 30 % от предлагаемого увеличения расходов бюджета, в том числе по АИП – 4,8 млрд. рублей, половина из которых, по пояснениям Комитета финансов Санкт-Петербурга, включены в АИП, в основном, за счет неосвоенных бюджетных ассигнований 2012 года.

При рассмотрении законопроекта и представленных одновременно
с ним документов и материалов Палатой установлена необходимость увеличения бюджетных назначений по безвозмездным поступлениям в доходной части городского бюджета на сумму 87,8 млн. рублей, что было учтено при формировании поправки Губернатора Санкт-Петербурга.

Также в Заключении было указано на включение в проект закона отдельных расходов в размере не менее 2 млрд. рублей в отсутствие законных оснований, когда нормативные правовые акты по ним не приняты или в них не внесены соответствующие изменения. Указано на ряд действующих расходных обязательств Санкт-Петербурга, в том числе по программам (подпрограммам) в сумме не менее 13,6 млрд. рублей, которые, по мнению Палаты, не будут обеспечены финансовыми ресурсами в объемах, предусмотренных соответствующими постановлениями Правительства Санкт-Петербурга (в сумме не менее 36,2 млрд. рублей), как это требуют положения ст. ст. 65, 85, 179 БК РФ, ст. 10 Закона Санкт-Петербурга
«О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

2. «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

При подготовке Заключения дана оценка полноты самого проекта закона, а также документов и материалов, представленных в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга одновременно с ним. Проанализирована степень планируемого участия каждого главного распорядителя в реализации задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации
«О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах», а также указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе, направленных на повышение заработной платы сотрудников бюджетной сферы до целевых значений, которые определены в «дорожных картах». Отмечено, что законопроект в целом основан на Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014-2016 годах». В то же время пока не была создана правовая база для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа, что не соответствует положениям Бюджетного послания Президента страны.

При подготовке поправки Губернатора Санкт-Петербурга ко второму чтению проекта закона, учтены сформированные Палатой рекомендации, а именно:

- по некоторой оптимизации бюджета в части возможного сокращения отдельных расходов и увеличения доходов в сумме 6,6 млрд. рублей;

- по неправильному отнесению расходов к несоответствующим назначениям расходов целевым статьям и подразделам бюджетной классификации, что впоследствии могло бы быть отнесено к нецелевому использованию средств, в сумме не менее 303,7 млн. рублей;

- исключены неправомерные расходы на предоставление субсидии на реализацию Соглашения о создании, реконструкции и эксплуатации на основе государственного - частного партнерства объектов, входящих в состав имущества аэропорта «Пулково».

Отрицательным фактором, отмеченным Палатой при подготовке Заключения, являлось составление проекта бюджета Санкт-Петербурга
в условиях недостаточно сформированной нормативной правовой базы, что существенно влияет на проведение финансовой экспертизы законопроекта.

Палатой отмечено, что при прогнозировании доходной части бюджета Санкт-Петербурга учтены изменения бюджетного, налогового и иного законодательства, принятые на федеральном и региональных уровнях. Финансовая самостоятельность городского бюджета будет обеспечена
в очередном бюджетном цикле на 93,2 %, 97 % и 97,2 %, соответственно, налоговыми и неналоговыми доходами, со снижением доли безвозмездных поступлений с 9,2 % в 2013 году до 2,8 % - к 2016 году.

Налоговые и неналоговые поступления в бюджет Санкт-Петербурга

(млрд. рублей)

В соответствии с поставленными задачами налоговая политика
Санкт-Петербурга на предстоящий трехлетний период предполагает обеспечение предсказуемости налогообложения, поддержку малого предпринимательства и инвесторов, в связи с чем, сохранен весь комплекс ранее установленных льгот. Объем выпадающих доходов городского бюджета в 2014 году от предоставления льгот оценивается в общей сумме 38,5 млрд. рублей, что составляет 10,1 % в объеме прогнозируемых доходов, в том числе от предоставления налоговых льгот – в сумме 36 млрд. рублей, в частности предусмотренных законодательством Санкт-Петербурга, - в сумме 15,6 млрд. рублей или 43,4 % от общего объема налоговых льгот.

Некоторые расходы включены неправомерно, с отклонением от нормативов финансовых затрат, разработанных Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию
Санкт-Петербурга или в отсутствие утвержденных в установленном порядке соответствующих нормативных правовых актов Санкт-Петербурга. Это свидетельствует о продолжающейся практике рассмотрения проекта бюджета в условиях несоблюдения положений ст. 65 и ст. 85 БК РФ, когда не все расходы подтверждены своевременно принятыми нормативными правовыми актами, предусматривающими расходные обязательства
Санкт-Петербурга, что отрицательно влияет на качество бюджетного планирования и затрудняет анализ и оценку обоснованности, правомерности, достоверности параметров городского бюджета.

Не первый раз Палата указала на недопустимость включения в Адресную инвестиционную программу объектов, не имеющих разработанной, прошедшей экспертизу и утвержденной проектной документации. Так, сведения о наличии такой документации не были представлены Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры по 35 объектам, Комитетом по строительству по 10 объектам, Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению по 2 объектам, в общей сумме более чем 30 000 000 тыс. рублей. Часть проектной документации представлена уже после подготовки и утверждения Заключения Палаты.

Не приведены обоснования возможности достижения количественных значений целевых показателей. Поддерживая необходимость перехода к формированию бюджета в программном формате, Палата рекомендовала ускорить разработку и утверждение госпрограмм.

При подготовке Заключения Палатой был рассмотрен порядок формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядок финансового обеспечения выполнения государственных заданий, которые утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63 «О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий» и указывалось, что формирование объемов бюджетных ассигнований осуществляется исходя из прогнозных значений нормативов финансовых затрат, а не из утвержденных, что увеличивает риски включения в бюджет неэффективных и необоснованных расходов и снижает уровень управления государственными финансами. Данная позиция Палаты также подтверждается и результатами контрольных мероприятий, в ходе которых устанавливаются случаи выделения средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания сверх установленного норматива.

Палата рекомендовала пересмотреть срок утверждения нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, установленных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63.

3.  «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Изменения были обусловлены увеличением межбюджетных трансфертов, выделяемых из бюджетов Федерального фонда ОМС и
Санкт-Петербурга, направляемых на реализацию соответствующих бюджетных обязательств ТФ ОМС.

С учетом результатов рассмотрения законопроекта Палата рекомендовала Законодательному Собранию Санкт-Петербурга принять его за основу, а при подготовке поправок ко второму чтению проекта закона размер межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в пределах базовой программы ОМС в 2013 году привести в соответствие с вновь предлагаемыми назначениями, как бюджета ТФ ОМС, так и Санкт-Петербурга, увеличив показатель с 5,6 млрд. рублей до
6,2 млрд. рублей, что разработчиком законопроекта было учтено.

4. «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». По результатам экспертизы законопроекта о бюджете ТФ ОМС Палата указала на соблюдение, в основном, требований бюджетного законодательства, предъявляемых к проекту бюджета, а также подтвердила обоснованность сформированных на очередной финансовый год и плановый период основных характеристик бюджета, сформированных по сбалансированному принципу.

Бюджет ТФ ОМС на 2014 год

и на плановый период 2015-2016 годов

(тыс. рублей)

При планировании ассигнований на оплату труда работников медицинских организаций в бюджете ТФ ОМС учтены целевые показатели средней заработной платы в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Планируемый рост средней заработной платы по всем категориям медицинского персонала ожидается на уровне 11,8 %.

Целевые показатели по средней заработной плате медицинских работников в Санкт-Петербурге в 2014 году

(рубли)

С учетом рассмотрения Законодательным Собранием
Санкт-Петербурга проекта закона в трех чтениях и возможностью внесения поправок в рамках бюджетного процесса, Палата рекомендовала Законодательному Собранию Санкт-Петербурга принять в первом чтении (за основу) проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов».

5. «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» и Закон Санкт-Петербурга «О налоге на имущество организаций». Проектом закона предлагалось установить с 01.01.2014:

- отмену ранее установленной льготы по налогу на имущество организаций - для организаций, выполнивших на территории
Санкт-Петербурга условия договора, заключенного в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», в отношении объекта культурного наследия регионального значения. Предлагаемая проектом закона отмена льгот обосновывалась ее невостребованностью. По информации Управления ФНС России по
Санкт-Петербургу, с момента введения данной льготы (с 01.01.2010) ею не воспользовалась ни одна организация;

- освобождение от уплаты налога на имущество организаций - организации в отношении сетей газовых распределительных с кодом 12 4527384 согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (далее - ОКОФ) и газопроводов с кодом 12 4521191 согласно ОКОФ, принятых к бухгалтерскому учету общей первоначальной стоимостью от 300 млн. рублей (включительно) и более и введенных в эксплуатацию на территории Санкт-Петербурга с 01.12.2005 по 31.12.2013 и (или) с 01.01.2014 по 31.12.2016. Палатой указано, что согласно п. 2 ст. 174.1 БК РФ законы субъекта РФ, предусматривающие внесение изменений в законодательство субъекта РФ о налогах, принятые после дня внесения в законодательный орган проекта закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы РФ, должны содержать положения о вступлении в силу указанных законов субъекта РФ не ранее 01 января года, следующего за очередным финансовым годом.

В рамках предварительного контроля проведена экспертиза 95 проектов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Палатой при подготовке заключений на проекты местных бюджетов были установлены многочисленные нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов ВМО, допущенные органами местного самоуправления. Также следует отметить достаточно низкое качество представляемых в Палату документов в части их полноты и корректности.

Основные нарушения, допущенные ВМО при формировании проектов бюджетов ВМО:

1. Требований БК РФ при формировании проектов 95 местных бюджетов (635 нарушений на сумму 219 180 тыс. рублей), а также документов и материалов, представляемых одновременно с проектом местного бюджета, а именно:

- п. 3 ст. 184.1 БК РФ, в части полноты и правильности формирования представленных проектов решений о 69 местных бюджетах;

- ст. 184.2 БК РФ, в части наличия необходимых документов и материалов, представляемые одновременно с проектом 73 местных бюджетах;

- ст. ст. 6, 29, 38.1, 158 БК РФ, в части правильности формирования ведомственной структуры расходов 69 местных бюджетов;

- ст. 173 БК РФ, в части полноты и правильности формирования прогноза социально-экономического развития 54 ВМО;

- ст. 174 БК РФ, в части полноты и правильности формирования среднесрочного финансового плана 47 ВМО;

- п. 2 ст. 78 БК РФ в части отсутствия в проекте 73 местных бюджетах порядка и случаев предоставления субсидий юридическим лицам.

2. П. 2 ст. 87 БК РФ, Постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 14.05.2008 № 563 «О Порядке ведения реестров расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», распоряжения Комитета финансов Санкт-Петербурга от 31.12.2010 № 265-р «О форме и порядке представления реестров расходных обязательств внутригородских муниципальных образований
Санкт-Петербурга», Приказа Минфина России от 07.09.2007 № 77н
«Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации» в части правильности формирования Реестра расходных обязательств, в 60 ВМО.

3. Требований п. 5 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2009
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 348-54 «О Реестре муниципальных должностей в
Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в
Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, председателей избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге», письма Комитета финансов Санкт-Петербурга от 10.06.2013 № 01-02/1766 при формирования фонда оплаты труда служащих органов местного самоуправления.

Общая сумма нарушений при формировании фонда оплаты труда органов местного самоуправления составила 16 621,3 тыс. рублей в 38 ВМО.

4. Требований Приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н
«Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», допущенные в 83 ВМО.

Можно выделить несколько основных типов подобных нарушений: планирование бюджетных ассигнований по разделам, непредназначенным для их отражения, в ведомственной структуре расходов отдельные коды и наименования кодов видов расходов не соответствуют или не предусмотрены Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

5. Расчеты и обоснования планируемого объема средств в общей сумме 684 661,9 тыс. рублей по 62 местным бюджетам не представлены или представлены не в полном объеме в связи, с чем оценить обоснованность планируемых ассигнований местных бюджетов не представляется возможным.

6. При формировании муниципальных программ у 27 ВМО отсутствовали адресные перечни, сроки их реализации, задачи и количественные результаты реализации муниципальных программ. У 8 местных бюджетов, запланированные ассигнования в общей сумме 3 602,8 тыс. рублей на реализацию мероприятий муниципальных программ, не соответствовали вопросам местного значения, что впоследствии приведет к нецелевому использованию этих средств. У 76 ВМО планируемые мероприятия требуют уточнения их соответствия вопросам местного значения.

7. Прочие нарушения выразились: в несоответствии ряда муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетный процесс, действующему бюджетному законодательству Российской Федерации в 72 ВМО; в нарушении порядка формирования Реестра муниципального имущества у 65 ВМО; в неправомерном планировании бюджетных ассигнований в общей сумме 852 тыс. рублей в 13 ВМО за счет средств Местной Администрации на уплату членских взносов на осуществление деятельности Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга, состав которого сформирован из Муниципальных Советов.

Данные о структуре основных нарушений, выявленных Палатой при подготовке заключений на проекты местных бюджетов, представлены на диаграмме:

В рамках осуществления бюджетных полномочий по анализу бюджетного процесса и подготовки предложений, направленных на его совершенствование, Палатой были рассмотрены проекты:

• федерального закона «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»;

• закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон
  Санкт-Петербурга «О Реестре муниципальных должностей в
  Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге».

В период с 15.07.2013 по 31.07.2013 при проведении в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга совместных рабочих совещаний с главными распорядителями бюджетных средств по подготовке к рассмотрению проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, Палата обеспечивала членов Бюджетно-финансового комитета информацией о результатах проведенной внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств за 2012 год.

В рамках полномочий, установленных ст. 8 Закона Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» Палата осуществляет оперативный контроль за полнотой и своевременностью поступления доходов в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга, фактическим расходованием бюджетных средств в сравнении с утвержденными ассигнованиями и (или) бюджетными назначениями бюджетов:
Санкт-Петербурга, ТФ ОМС, внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, входящих в состав консолидированного бюджета города, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств.

Финансовый и социально-экономический мониторинг осуществляется в условиях динамично развивающихся современных передовых информационных технологий. Палата самостоятельно определяет вопросы организации и непосредственного проведения как отдельных мероприятий мониторинга, так и выполнения определенных работ аналитического характера, необходимых для реализации контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятий, проводимых Палатой.

Обобщалась информация о выполнении мероприятий по реализации в Санкт-Петербурге приоритетных национальных проектов, проводились систематизация, анализ и оценка показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона, а также иных факторов, влияющих на ход обеспечения бюджетного процесса в Санкт-Петербурге.

Кроме того, во исполнение Плана работы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на 2013 год осуществлялся мониторинг и анализ реализации приоритетных направлений и степени достижения задач и целевых показателей, поставленных Президентом Российской Федерации в «майских» Указах 2012 года.

Также, во исполнение Плана работы Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на 2013 год осуществляется мониторинг использования бюджетных средств, направленных на проектирование и строительство футбольного стадиона в западной части Крестовского острова с разборкой существующих конструкций стадиона им. Кирова по адресу:
Санкт-Петербург, Крестовский остров. Южная дорога, 25 и устранения нарушений, выявленных при проведении контрольного мероприятия в 2012 году.

Направление объективной информации Губернатору Санкт-Петербурга и Законодательному Собранию Санкт-Петербурга о положении дел в бюджетно-финансовой сфере Санкт-Петербурга регламентировано требованиями п. 10 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга».

Формирование аналитической информации направлено на повышение оперативности и актуальности проводимого Палатой контроля за исполнением бюджетов. В рамках таких мероприятий Палата осуществляет ежемесячный анализ показателей исполнения бюджетов, изменения объемов государственного долга, реализации государственных программ, показателей, характеризующих в регионе социально-экономическую ситуацию, иных факторов, влияющих на ход обеспечения бюджетного процесса в Санкт-Петербурге.

При оценке исполнения в 2013 году основных характеристик бюджета Санкт-Петербурга указывалось на имеющиеся резервы администрирования доходов городского бюджета, а также на необходимость пересмотра качества бюджетного планирования в целях безусловного исполнения принимаемых Санкт-Петербургом расходных обязательств. За 2013 год бюджет Санкт-Петербурга исполнен с отклонениями от показателей, утвержденных Законом Санкт-Петербурга. К организации исполнения бюджета подавляющее большинство главных распорядителей подходит не достаточно обоснованно, поскольку ими не учитывается необходимость выполнения в полном объеме принятых бюджетных обязательств. В 2013 году ожидалось исполнение бюджета Санкт-Петербурга: по доходам в сумме 393 868 227,3 тыс. рублей и по расходам в сумме 404 891 836,1 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицит) в сумме 11 023 609,1 тыс. рублей. По оперативным данным за 2013 год бюджет Санкт-Петербурга исполнен: по доходам в сумме 408 751 877,7 тыс. рублей или на 104,5 % к назначению, утвержденному законом о бюджете, и по расходам в сумме 393 400 467,1 тыс. рублей или на 92,2 % к показателю, утвержденному законом о бюджете, с превышением доходов над расходами (профицит) в сумме 15 351 410,6 тыс. рублей.

При исполнении законодательно утвержденных бюджетных ассигнований в целом на 92,2 % расходы городского бюджета по разделам классификации расходов исполнены в диапазоне от 68,9 % - по разделу «Общегосударственные вопросы» до 105,2 % - по разделу «Национальная оборона». В целом при исполнении бюджета удалось сохранить расходные обязательства на приоритетных направлениях, определенных еще на этапах формирования и принятия городского бюджета, а также внесения изменений и дополнений в него, что видно из структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга, представленной на диаграмме:

Приведенные данные изменения структуры обязательств городского бюджета в части приоритетных направлений свидетельствуют об увеличении доли расходов бюджета Санкт-Петербурга, преимущественно по обязательствам социального характера.

В ходе исполнения бюджета в 2013 году из 14-ти разделов бюджетной классификации расходов назначения, утвержденные Законом о бюджете, были увеличены по 9-ти разделам, и финансирование осуществлялось в соответствии с показателями уточненной сводной бюджетной росписи, при этом по 7-ми из них не исполнены в полном объеме даже утвержденные Законом о бюджете бюджетные назначения. При этом все они были полностью обеспечены финансовыми ресурсами за счет сложившегося высокого уровня исполнения доходов городского бюджета и значительных остатков средств на его счетах. Однако, неисполнение в 2013 году законодательно утвержденных бюджетных обязательств составило
33 242,6 млн. рублей, что несколько ниже невостребованных ассигнований прошлого года.

Динамика объема неисполненных бюджетных обязательств

(млрд. рублей)

Несмотря на наличие невостребованных бюджетных ассигнований в 2013 году, наметилась тенденция более своевременного и равномерного исполнения расходов городского бюджета. Вместе с тем, текущее его исполнение продолжает характеризоваться наличием факторов, сдерживающих темпы и ритмичность освоения бюджетных ассигнований, таких как:

• длительность цикла проведения в начале финансового года процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга;

• специфика проведения работ, носящих сезонный характер
  и длительный производственный цикл при проведении ремонтно-строительных и ремонтно-реставрационных работ;

• невыполнение подрядчиками обязательств в сроки, установленные государственными контрактами и договорами;

• отсутствие по объектам Адресной инвестиционной программы утвержденной проектно-сметной документации и поздние сроки выполнения проектных работ в связи с ее доработкой;

• отсутствие финансирования ряда социально значимых направлений и программных мероприятий Санкт-Петербурга по причине позднего поступления средств из федерального бюджета;

• отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих порядок финансового обеспечения ряда расходных обязательств Санкт-Петербурга.

В последнем случае, согласно п. 1 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга
«О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Правительство Санкт-Петербурга в ходе исполнения бюджета Санкт-Петербурга должно определять условия и порядок предоставления субсидий из бюджета Санкт-Петербурга, в соответствии с положениями
ст. 78 БК РФ. Однако, ввиду отсутствия НПА, регулирующих условия и порядок финансового обеспечения расходных обязательств
Санкт-Петербурга, юридическим лицам не были предоставлены субсидии на общую сумму не менее 1,2 млрд. рублей, в том числе предусмотренных бюджетом Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитету по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитету по образованию, Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, Комитету по управлению городским имуществом, Управлению по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга, Комитету по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга и др.

Расходные обязательства, для выполнения которых необходимо размещение государственного заказа на конкурсной основе, в соответствии
с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ, характеризуются низким процентом исполнения, а те, в отношении которых определены порядок расчетов и суммы выплат федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, исполнены с более высоким процентом.

В целях совершенствования бюджетного процесса и нивелирования тенденции неравномерного исполнения расходов главными администраторами бюджетных средств, Палата предлагала принять меры по урегулированию указанных выше факторов, влияющих на своевременность исполнения расходных обязательств Санкт-Петербурга.

В ходе мониторинга финансирования расходов городского бюджета Палата обращала внимание на крайнюю неравномерность исполнения бюджета Санкт-Петербурга, создающую предпосылки к освоению основных объемов бюджетных ассигнований в конце финансового года.

Поквартальное исполнение бюджета Санкт-Петербурга в 2012-2013 годах по расходам представлено на диаграмме:

(млрд. рублей)

Выделение значительных объемов финансовых средств в конце года негативно сказывается на уровне исполнения городского бюджета и эффективности использования бюджетных средств, поскольку с ростом годовых бюджетных ассигнований увеличивается и объем расходов, осуществляемых в IV квартале, особенно в декабре финансового года. По причине наличия данной серьезной проблемы становится закономерным, что основной объем средств направляется получателям в конце финансового года, что способствует неэффективному, а в некоторых случаях незаконному использованию бюджетных средств, и сопряжено с нанесением финансового ущерба городскому бюджету.

Ежемесячное исполнение бюджета Санкт-Петербурга в 2013 году

(млрд. рублей)

При оценке ритмичности освоения бюджетных ассигнований регулярно отмечалось, что в целях исключения рисков неисполнения по ряду разделов классификации расходов законодательно утвержденных бюджетных ассигнований главным распорядителям, распорядителям и получателям следовало своевременно принимать соответствующие меры.

Наибольшее (свыше 1 млрд. рублей) неосвоение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований 2013 года в абсолютном выражении допустили 5 комитетов, в частности: Комитет по строительству – не освоил 11 109,6 млн. рублей (или 40 % от бюджетных ассигнований); Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга – 7 133,1 млн. рублей (или 18,6 %); Комитет по энергетике и инженерному обеспечению – 3 853,3 млн. рублей (или 15,4 %); Комитет по транспорту – 1 359 млн. рублей (или 5,7 %); Комитет по управлению городским имуществом – 1 188,8 млн. рублей (или 2,9 %).

По-прежнему в течение финансового года исполнение бюджетных назначений администрациями районов города (в совокупности) складывается выше среднего уровня исполнения расходов бюджета в целом, при этом исполнение расходов отраслевыми органами исполнительной власти
Санкт-Петербурга, на долю которых предусмотрена львиная доля бюджетных ассигнований, осуществляется ниже среднего уровня исполнения расходов бюджета, влияя в конечном итоге на освоение бюджетных ассигнований в целом.

Таким образом, тенденция роста расходов по большинству главных распорядителей, которая должна налагать на них повышенные требования к эффективности их функционирования и консолидации усилий по принятию взвешенных управленческих решений, направленных на своевременное и полное освоение бюджетных ассигнований, не во всех случаях сопровождалась обеспечением результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, как это регламентировано п. 1 ст. 158 БК РФ.

Ретроспективный анализ исполнения Адресной инвестиционной программы Санкт-Петербурга указывает на наметившуюся за последние 5 лет тенденцию снижения капиталовложений в общей структуре расходов городского бюджета (с 23,5 % в 2009 году до 19,6 % в 2013 году). При этом с каждым годом продолжает ухудшаться и исполнение расходных обязательств в рамках АИП. Если в 2009 году годовое освоение лимитов финансирования АИП составляло 96,9 %, то в 2013 году оно снизилось до 75,4 %.

Основными государственными заказчиками, на которых сосредоточена основная доля бюджетных ассигнований АИП, являются: Комитет по строительству с лимитом финансирования 25 983 679,6 тыс. рублей, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры – 2 461 054,8 тыс. рублей и Комитет по энергетике и инженерному обеспечению – 19 435 074,8 тыс. рублей, исполнение расходных обязательств которых за 2013 год составляет 58,7 %, 84 % и 77,4 %, соответственно.

Для оптимизации процесса исполнения расходных обязательств Комитета по строительству и Комитета по развитию транспортной инфраструктуры, Правительством Санкт-Петербурга в 2013 году были выпущены постановления Правительства Санкт-Петербурга
«О перераспределении объемов работ между объектами АИП на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

Также для повышения уровня исполнения бюджетных назначений АИП в декабре 2013 года Правительством Санкт-Петербурга были выпущены распоряжения «Об авансировании затрат …» для Комитета по строительству (строительство стадиона на Крестовском острове, а также
13 объектов различных отраслей), для Комитета по развитию транспортной инфраструктуры (строительство Фрунзенского радиуса, строительство продолжения Софийской улицы, реконструкция Дворцового моста и автодороги М-10 «Россия»).

Данные меры должны были привести к улучшению ситуации с освоением бюджетных ассигнований, предусмотренных государственным заказчикам в рамках АИП, однако, неосвоение лимитов финансирования АИП составляет почти четверть от бюджетных средств, предусмотренных на исполнение принятых расходных обязательств.

Таким образом, цели и результаты, установленные в законе о бюджете, достигнуты не были, в том числе по таким остросоциальным отраслям, как образование (строительство школ и детских садов) и здравоохранение (строительство и реконструкция поликлиник, больниц).

Освоение ассигнований АИП

основными государственными заказчиками

(тыс. рублей)

Из 23 государственных заказчиков, включенных в АИП 2013 года:

- более чем на 90 % от годовых бюджетных назначений АИП исполнена 13-ю государственными заказчиками, в том числе на 100 %: Администрациями Московского, Кронштадтского, Петроградского, Приморского района, Комитетом по здравоохранению, Комитетом по культуре, Комитетом по информатизации и связи, Комитетом по управлению городским имуществом, Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга. Архивным комитетом
Санкт-Петербурга ассигнования освоены на 99 %, Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга – на 96,7 %, Комитетом по транспорту – на 96,1 %, Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга – на 90,3 %;

- ниже среднего уровня (75,4 %) профинансированы работы Комитетом по строительству – 58,7 %, Комитетом по физической культуре и спорту – 43,5 %, Комитетом по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга – 37,2 %, Администрациями Красносельского и Фрунзенского района Санкт-Петербурга – 33,1 и 26,7 %, соответственно, а также Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности – 24,4 %;

- вообще не исполнена АИП 2013 года: администрациями Выборгского и Невского района Санкт-Петербурга, которым предусмотрены средства на приобретение немонтируемого оборудования и инвентаря для оснащения вводных объектов социальной инфраструктуры отрасли «Дошкольное образование» из-за срыва ввода в эксплуатацию ДОУ Комитетом по строительству.

Данные об освоении ассигнований АИП по основным отраслям представлены на диаграмме:

(млн. рублей)

Из-за не освоения бюджетных назначений АИП Комитетом по строительству и срыва ввода объектов в эксплуатацию, государственные заказчики, бюджетные ассигнования которым предусмотрены на приобретение не монтируемого оборудования для оснащения вводных объектов социальной инфраструктуры, лишены возможности исполнить выделенные им лимиты финансирования АИП. Данная ситуация складывается из года в год, о чем Палата указывала в своих ежемесячных аналитических записках, а также в заключениях на проекты законов о бюджете Санкт-Петербурга и на внесение изменений и дополнений в него.

Не освоением установленных законом о бюджете лимитов финансирования АИП, по мнению Палаты, наносится ущерб городу, так как указанные средства были зарезервированы, и не могли быть направлены на иные цели, носящие остросоциальный характер. Соответственно, неисполнение расходных обязательств АИП в 2013 году привело к нарушению закона о бюджете вследствие неосвоения главными распорядителями средств бюджета своих функций, что является нарушением ст. 158 БК РФ.

В ходе оценки межбюджетных отношений с бюджетами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга Палатой проводится мониторинг данных полноты и своевременности перечисления в местные бюджеты межбюджетных трансфертов по объему, структуре и целевому назначению. В Санкт-Петербурге межбюджетные отношения направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности ВМО, на решение вопросов местного значения, установленных законодательством Санкт-Петербурга, повышение их бюджетной самостоятельности, а также финансовое обеспечение органами местного самоуправления Санкт-Петербурга отдельных государственных полномочий, делегированных органами государственной власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга. Так, в частности, в расходной части бюджета Санкт-Петербурга в 2013 году были сформированы:

– Фонд компенсаций Санкт-Петербурга, в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, делегированных органам местного самоуправления - в размере 1 384,1 млн. рублей (против
1 312,9 млн. рублей в 2012 году и 1 186,6 млн. рублей - в 2011 году). В 2013 году в местные бюджеты поступило субвенций в сумме 1 225,2 млн. рублей (против 1 150,3 млн. рублей в 2012 году и 1 051,5 млн. рублей - в 2011 году), что подтверждено данными оперативного контроля Палаты за ходом исполнения бюджета Санкт-Петербурга по расходам;

– Фонд софинансирования расходов местных бюджетов, в целях исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - в размере 455,4 млн. рублей (против 372,4 млн. рублей в 2012 году и 619,5 млн. рублей - в 2011 году). Бюджетом Санкт-Петербурга на 2013 год средства Фонда были распределены 33-м ВМО (29,7 % от общего количества) и предназначались для финансового обеспечения осуществления 2-х видов мероприятий: благоустройства территорий ВМО, а также текущий ремонт и содержание дорог, расположенных в пределах их границ, в соответствии с постановлениями Правительства Санкт-Петербурга. В 2013 году перечислено субсидий в сумме 359,4 млн. рублей (против 307,2 млн. рублей в 2012 году и 588,8 млн. рублей - в 2011 году), что также подтверждено данными оперативного контроля Палаты за ходом исполнения бюджета Санкт-Петербурга по расходам. В рамках оперативного контроля Палатой установлена невостребованность бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2013 году ВМО: муниципальный округ Северный
(16,4 млн. рублей), поселки Петро-Славянка (2,8 млн. рублей), Александровская (1,4 млн. рублей) и Стрельна (5,2 млн. рублей);

– Фонд финансовой поддержки ВМО, в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности бюджетов 25 ВМО - в размере 295,7 млн. рублей (против 186,5 млн. рублей в 2012 году и 268,6 млн. рублей - в 2011 году), который в 2013 году распределен в полном объеме:

Доля безвозмездных поступлений в структуре местных бюджетов в 2013 году составила 21,8 %, против 20,8 % - в 2012 году, 24,1 % - в 2011 году и 22,5 % - в 2010 году. В целом доходы бюджетов ВМО исполнены на 96,5 % от годовых бюджетных назначений, расходы профинансированы на 93,1 %, что соответствует уровню исполнения местных бюджетов в 2012 году. Результаты мониторинга исполнения бюджетов ВМО свидетельствуют, что по-прежнему, бюджетообразующими доходными источниками в муниципалитетах выступают налог на совокупный доход и налог на имущество физических лиц, а расходы направляются в сферу ЖКХ, на решение общегосударственных вопросов и на осуществление социальной политики.

Данные об исполнении основных характеристик бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт–Петербурга за 2013 год представлены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование	Бюджетные назначения на 2013 год	Исполнено
		за 2013 год	в %, к бюджету
Доходы, всего	8 935 160,0	8 622 585,7	96,5
Расходы, всего	9 470 625,1	8 820 222,8	93,1
дефицит (–), профицит (+)	-535 465,1	-197 637,1	36,9

Основную часть доходов бюджетов ВМО по-прежнему составляют налоговые доходы в сумме 5 694 697,1 тыс. рублей, безвозмездные поступления в сумме 1 876 552,8 тыс. рублей, и неналоговые доходы - в сумме 1 051 335,8 тыс. рублей.

В структуре налоговых доходов основную долю составляют: налог на совокупный доход в сумме 4 193 974,6 тыс. рублей или 48,6 % от общих поступлений в местные бюджеты и налог на имущество физических лиц -
в общей сумме 1 500 631 тыс. рублей или 17,4 %.

В структуре безвозмездных поступлений основную долю составляют субвенции на исполнение органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Санкт-Петербурга в размере 1 225 153 тыс. рублей, или 14,2 % от общего объема доходов ВМО.

Данные об основных источниках доходов местных бюджетов представлены на диаграмме:

Расходы местных бюджетов за 2013 год исполнены на 93,1 % в сумме 8 820 222,8 тыс. рублей, данные приведены в таблице:

(тыс. рублей)

Наименование раздела	Бюджетные назначения на 2013 год	Исполнено
		за 2013 год	в %, к бюджету
Расходы, всего:	9 470 625,1	8 820 222,8	93,1
в том числе:
Общегосударственные вопросы	1 955 302,7	1 868 540,1	95,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	47 130,7	41 916,6	88,9
Национальная экономика	490 540,6	451 673,8	92,1
Жилищно-коммунальное хозяйство	4 770 752,3	4 400 200,7	92,2
Охрана окружающей среды	2 823,0	2 570,4	91,1
Образование	276 721,1	254 742,0	92,1
Культура, кинематография	606 468,9	581 610,5	95,9
Социальная политика	1 044 884,8	962 075,9	92,1
Физическая культура и спорт	122 668,1	111 195,4	90,6
Средства массовой информации	153 305,7	145 697,4	95,0

Данные об основных расходах местных бюджетов представлены на диаграмме:

Важное значение Палата придает мониторингу состояния и анализу управления государственным долгом Санкт-Петербурга, который за 2013 год уменьшился на 2 622,3 млн. рублей или на 12,3 % и по состоянию на 01.01.2014 составил 18 663,4 млн. рублей. Сокращение долга обусловлено исполнением обязательств по возврату бюджетных кредитов из федерального бюджета, а также погашением обязательств по государственным именным облигациям Санкт-Петербурга. В 2013 году они рассматривались городом в качестве основного инструмента государственных заимствований.

Объем государственного внутреннего долга Санкт-Петербурга

(млн. рублей)

На конец 2013 года долг города был представлен в виде обязательств перед федеральным бюджетом – 10 001,4 млн. рублей и в форме облигационных займов – 8 658,2 млн. рублей, что в структуре заимствований города составляет 53,6 % и 46,4 %, соответственно.

Состав государственного долга Санкт-Петербурга

по видам заимствований

(млн. рублей)

По состоянию на 01.01.2014 в структуре произведенных процентных платежей в сумме 1 212 143,7 тыс. рублей по целевой статье 0650001 «Расходы на обслуживание внутреннего долга Санкт-Петербурга» обязательства по государственным именным облигациям Санкт-Петербурга составляют 65,5 %, а проценты по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета – 34,5 %.

Следует отметить, что расходы на обслуживание долга увеличивают общий объем расходов бюджета, следовательно, и его дефицит на эту сумму, и должны покрываться за счет источников финансирования дефицита бюджета, что усиливает риски в обеспечении сбалансированности бюджета в результате наращивания заимствований и увеличивает нагрузку на городской бюджет.

Результаты анализа операций по управлению ликвидностью бюджета Санкт-Петербурга свидетельствуют о том, что получаемые в бюджет доходы от размещения временно свободных средств бюджета Санкт-Петербурга на банковских депозитах, по ставкам выше доходности государственных ценных бумаг, и полностью компенсируют расходы бюджета на обслуживание долговых обязательств.

При утвержденном на 2013 год дефиците бюджета Санкт-Петербурга в размере 35 457,6 млн. рублей результатом исполнения городского бюджета в большинстве случаев выступал профицит, сформированный в диапазоне от 1 681,4 млн. рублей (на 01.02.2013) до 54 384,2 млн. рублей (на 01.11.2013), что характерно при тенденции опережающего поступления доходов над освоением не в полном объеме планируемых расходов.

Вследствие такого несбалансированного исполнения бюджета
Санкт-Петербурга в течение 2013 года, как отмечала Палата, были образованы значительные остатки временно свободных средств бюджета Санкт-Петербурга. Вместо предусмотренного на 2013 год их сокращения на 24 955,8 млн. рублей они увеличились на 8 770,5 млн. рублей и по состоянию на 01.01.2014 составили 49 976,4 млн. рублей (на 01.01.2013 - 41 205,9 млн. рублей, на 01.01.2012 - 30 666 млн. рублей).

Таким образом, с начала 2013 года временно свободные средства городского бюджета увеличились в 1,2 раза и на 01.01.2014 составили: 121,3 % к аналогичному показателю прошлого года, 12,2 %
к мобилизованным в бюджет доходам и 12,7 % к профинансированным расходам, превысив бюджетные обязательства, в частности в сфере социальной политики (47 816,3 млн. рублей).

Динамика временно свободных средств бюджета Санкт-Петербурга в 2013 году представлена на диаграмме:

(млрд. рублей)

При осуществлении последующего контроля подготовлено 246 заключений. В отчетном периоде Палатой была проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2012 год, которая включала внешнюю проверку бюджетной отчетности всех главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении городского бюджета, а также внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов ВМО за 2012 год. Палатой проведена проверка и подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета ТФ ОМС за 2012 год.

В ходе последующего контроля Палатой осуществляется, в том числе:

• определение соответствия исполнения бюджетов положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и других законодательных актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга;

• анализ выполнения положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации;

• определение достоверности показателей отчетов об исполнении бюджетов за отчетный финансовый год;

• установление законности, целевого назначения, эффективности и результативности использования бюджетных средств;

• анализ хода реализации программ Санкт-Петербурга, в части полноты и своевременности финансирования мероприятий, целевого и эффективного использования выделенных средств и достижения заданных результатов;

• анализ реализации приоритетных национальных проектов;

• анализ результатов использования бюджетных средств.

По результатам таких мероприятий было подготовлено 65 заключений, из них 2 направлено в Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга, в соответствии с требованиями законов Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» и «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга».

В Заключении по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2012 год Палатой были проанализированы основные итоги исполнения городского бюджета, дана оценка организации бюджетного процесса, в том числе состоянию бюджетного планирования и приведены факты, повлиявшие на качество исполнения бюджета Санкт-Петербурга.

Палатой отмечена неполнота интеграции бюджетного планирования в процесс социально-экономического развития Санкт-Петербурга, недостаточная точность исходных макроэкономических прогнозов, предопределяющая необходимость последующего уточнения основных характеристик бюджета стали причинами неисполнения бюджетных ассигнований и другими проблемами, не решенными при формировании бюджета.

За 2012 год бюджет Санкт-Петербурга был исполнен: по доходам в сумме 373 543 320,4 тыс. рублей или на 101,5 % к назначениям, утвержденным законом о бюджете, и по расходам в сумме 375 782 626 тыс. рублей или на 89,5 % к показателю, утвержденному законом о бюджете, с превышением расходов над доходами (дефицит бюджета) в сумме 2 239 305,6 тыс. рублей.

Макроэкономические условия исполнения бюджета Санкт-Петербурга в 2012 году характеризовались положительной динамикой развития большинства отраслей городского хозяйства, что в итоге поспособствовало увеличению объема валового регионального продукта. По предварительной оценке он достиг 2 137,9 млрд. рублей. Общий объем инвестиций в основной капитал составил 351,9 млрд. рублей или 92,6 % к аналогичному периоду прошлого года. Иностранные инвестиции поступили в нефинансовый сектор экономики Санкт-Петербурга в объеме 10 767,5 млн. долларов США, что больше, чем в 2011 году в 1,8 раза. Основными странами-инвесторами в 2012 году являлись Великобритания (17,3 % от поступившего объема инвестиций), Люксембург (14,2 %), Виргинские (Британские) острова (11,4 %), Республика Корея (6,6 %), Кипр (5,4 %), Казахстан (4,6 %), Австрия (4,2 %). Из стран СНГ поступило инвестиций в экономику Санкт-Петербурга в размере 1 133 млн. долларов США.

Палатой отмечено, что, несмотря на рост значений ключевых макроэкономических показателей развития Санкт-Петербурга по итогам 2012 года, отдельные его показатели1 оказалась несколько ниже данных прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга, который представлялся к проекту закона о бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, что свидетельствует об имеющихся резервах для повышения надежности прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Отсутствие программы социально-экономического развития региона осложнило оценку эффективности использования в полной мере имеющихся ресурсов, предусматриваемых бюджетом в целях финансового обеспечения исполнения отдельных расходных обязательств. В своем Заключении Палата рекомендовала обеспечить ее принятие, в целях оценки эффективности использования в полной мере имеющихся ресурсов, предусматриваемых бюджетом в целях финансового обеспечения исполнения программных мероприятий в рамках принятых Санкт-Петербургом расходных обязательств.

Налоговые доходы в 2012 году по-прежнему являлись основным источником, формирующим доходную базу городского бюджета. Однако, назначения по ним не были исполнены из-за не поступления в запланированных объемах налога на прибыль организаций. К основным причинам неисполнения назначений по налогу на прибыль в своем заключении Палата отнесла уменьшение налогооблагаемой базы вследствие ухудшения финансового результата деятельности организаций; резкое сокращение платежей от крупнейших организаций нефтегазовой отрасли.

Традиционное сверхплановое исполнение доходов сложилось, в основном за счет поступления неналоговых доходов, что свидетельствует о некачественном планировании, когда не учитываются показатели, достигнутые в предыдущие годы. Сложившаяся за ряд лет тенденция существенного перевыполнения плановых назначений указывает на необходимость оптимизации процессов администрирования КУГИ, на что Палата в очередной раз обратила внимание в своем Заключении.

Бюджетные ассигнования, установленные на 2012 год сводной бюджетной росписью, не были исполнены в полном объеме ни по одному разделу классификации расходов бюджета. Объем невостребованных ассигнований, утвержденных Законом о бюджете, составил 44,2 млрд. рублей, а установленных сводной бюджетной росписью – 53 млрд. рублей, что свидетельствует о нецелесообразности увеличения ряда бюджетных назначений.

Анализ причин неполного освоения бюджетных ассигнований, указанных главными распорядителями бюджетных средств в годовых отчетах об исполнении бюджета Санкт-Петербурга, выявил как объективные причины (позднее поступление средств из федерального бюджета), так и явившиеся следствием недостатков на этапе планирования и исполнения бюджета (отсутствие нормативных правовых актов, регулирующих порядок финансирования расходов, неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядными организациями своих обязательств по государственным контрактам, несостоявшиеся конкурсные процедуры), а также экономии по результатам проведения конкурсных процедур, в ряде случаев сложившейся в результате необоснованного завышения ассигнований при формировании потребности.

Анализ ведомственных расходов указывает на наличие проблем, связанных с достижением запланированных показателей результативности деятельности отдельных комитетов. Учитывая низкое качество планирования, ненадлежащий и несвоевременный контроль главными распорядителями, Палата рекомендовала в дальнейшем обеспечить экономическую обоснованность бюджетных ассигнований, осуществляя мониторинг наличия проектно-сметной документации, экспертных документов, нормативно-правовых актов.

Отдельными главными распорядителями своевременно не были направлены в орган, исполняющий бюджет, мотивированные обращения о перераспределении бюджетных ассигнований, в связи с чем невостребованные средства не были направлены на другие цели, что свидетельствует об имеющихся недостатках при исполнении расходов бюджета и не соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств, предусмотренному ст. 34 БК РФ.

Тенденция опережающего поступления доходов над финансированием расходов с января по ноябрь приводила к образованию в бюджете
Санкт-Петербурга профицита, который был сформирован в диапазоне от
4,5 млрд. рублей (на 01.03.2012) до 50,8 млрд. рублей (на 01.06.2012), вследствие чего вместо предусмотренного бюджетом Санкт-Петербурга на 2012 год сокращения остатков временно свободных средств бюджета
Санкт-Петербурга на 26,7 млрд. рублей они увеличились на 10,5 млрд. рублей и по состоянию на 01.01.2013 составили 41,2 млрд. рублей. Такие возможности по улучшению городской инфраструктуры были ограничены крайне ненадлежащим исполнением Адресной инвестиционной программы, которая в 2012 году не была исполнена в сумме 34,8 млрд. рублей, что составляет 78,6 % от общего объема неосвоенных бюджетных средств. При этом по ряду объектов финансирование не производилось вообще, что позволило Палате сделать вывод о неэффективном управлении бюджетными инвестициями и непринятии исчерпывающих мер государственными заказчиками.

С учетом результатов внешней проверки годового отчета об исполнении городского бюджета Палата рекомендовала участникам бюджетного процесса, в частности:

• пересмотреть систему бюджетного планирования с целью повышения ее качества для безусловного исполнения принимаемых Санкт-Петербургом расходных обязательств;

• обеспечить экономическую обоснованность бюджетных ассигнований, осуществляя мониторинг наличия проектно-сметной документации, экспертных документов, нормативно-правовых актов;

• принять меры по своевременному утверждению и корректировке проектно-сметной документации по объектам капитального строительства, осуществлению контроля за выполнением подрядными организациями договорных обязательств в целях равномерного, результативного и эффективного использования бюджетных средств в течение года;

• принять действенные меры по равномерному исполнению расходов бюджета Санкт-Петербурга, ритмичному использованию бюджетных средств в течение финансового года;

• для безусловного исполнения бюджетных назначений обеспечить своевременное принятие нормативных актов, связанных с установлением и (или) изменением расходных обязательств Санкт-Петербурга;

• принять меры по повышению обоснованности показателей государственных заданий и нормативов финансового обеспечения при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

• исключить практику принятия новых расходных обязательств в отсутствие четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации.

• 
  

Состояние и эффективность внутреннего финансового контроля у главных администраторов бюджетных средств (далее - ГАБС) являются одним из вопросов проводимой Палатой внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга. В ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Санкт-Петербурга за 2012 год Палатой проведена внешняя проверка бюджетной отчетности ГАБС, в рамках которой проанализирована их бюджетная отчетность за 2012 год и подготовлено 63 заключения.

В большинстве случаев комплектность отчетности подтверждена на соответствие требованиям ст. 264.1 БК РФ и приказа Минфина России «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». В заключениях отражены причины неполного использования поступивших бюджетных средств.

Однако, у отдельных ГАБС были выявлены факты непрозрачности, неинформативности форм годовой бюджетной отчетности, а также иные нарушения и недостатки, способные негативно повлиять на ее достоверность.

В большинстве случаев отмечается позитивное отношение к проведению контрольного мероприятия Палатой с положительной реакцией на устанавливаемые в ходе проверок замечания. Оперативно принимаются меры по их устранению. Комплекс проведенных проверок позволил сделать вывод о наличии резервов повышения качества бюджетного планирования и использования средств городского бюджета.

О наличии возможностей повышения качества бюджетного планирования при администрировании доходов бюджета Санкт-Петербурга свидетельствуют результаты внешних проверок, в ходе которых выявлены факты невнесения корректировок в доходную часть бюджета при наличии фактических поступлений, существенное перевыполнение первоначально утвержденных назначений.

Отмечен существенный объем внутренних перемещений бюджетных ассигнований между кодами бюджетной классификации, как по сумме, так и по количеству операций, что, в большинстве случаев, безусловно, связано с необходимостью обеспечения их деятельности, но в то же время создает дополнительный объем работы, а также указывает на наличие резервов повышения качества  управления финансовыми ресурсами. Только за 2012 год в Палату представлено, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О представлении оперативной информации об исполнении бюджета
Санкт-Петербурга, 2 524 платежных документа по исполнению расходной части бюджета Санкт-Петербурга с уточненными кодами бюджетной классификации расходов. Допускаются случаи уточнения платежей в конце финансового года по операциям, произведенным в его начале, что свидетельствует о недостоверности формируемой промежуточной бюджетной отчетности (ежемесячной, ежеквартальной)/

Отдельными субъектами бюджетного планирования не обеспечена достоверность предоставляемой информации об имущественном (финансовом) положении. В ряде случаев требуемая перед составлением годовой бухгалтерской отчетности инвентаризация имущества и обязательств, не проводилась вообще, что также влияет на достоверность данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Главными распорядителями бюджетных средств не на должном уровне осуществлялся ведомственный внутренний финансовый контроль в сфере своей деятельности. Установлены факты, негативно влияющие на достоверность бюджетной отчетности. В их числе - неотражение, излишнее, либо некорректное отражение дебиторской и кредиторской задолженности, необеспечение охвата имущества и финансовых обязательств инвентаризацией как главными распорядителями бюджетных средств, так и подведомственными им учреждениями.

Типичными нарушениями, выявленными Палатой при проведении анализа и экспертизы, являются недостатки в планировании доходов и расходов бюджета, несоблюдение требований отдельных положений БК РФ и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

В числе нарушений и недостатков, имеющих системный характер, продолжает оставаться несоблюдение порядка проведения инвентаризации, низкое качество заполнения форм бюджетной отчетности, в первую очередь, текстовой части пояснительной записки, нарушения порядка учета государственных средств и имущества, непринятие мер по взысканию дебиторской задолженности.

При подготовке заключения на отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2012 год нарушений бюджетного законодательства Палатой не установлено. Бюджет ТФ ОМС за 2012 год был исполнен по доходам в сумме 40 254 376 тыс. рублей, по расходам в сумме
40 869 725 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 615 349 тыс. рублей.

Данные отчета об исполнении бюджета ТФ ОМС за 2012 год соответствовали данным рассмотренного и одобренного Правительством Санкт-Петербурга проекта закона Санкт-Петербурга «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга за 2012 год».

Палатой дана общая оценка исполнения бюджета по доходам, по расходам и по источникам финансирования дефицита бюджета. Также произведен анализ финансового обеспечения в 2012 году реализации в Санкт-Петербурге приоритетного национального проекта «Здоровье», выполнения территориальной программы ОМС, а также региональной программы модернизации здравоохранения, на основании которого было рекомендовано принять проект закона.

В рамках подписанных Соглашений с Муниципальными Советами 96 ВМО Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в 2013 году проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов ВМО за 2012 год, по результатам которых подготовлено 181 заключение, в которых Палатой указывалось на следующие основные нарушения:

1. Требований БК РФ:

- ст. 264.6, в части отсутствия в текстовой части проекта Решения об исполнении бюджета сведений об общем объеме доходов, расходов и дефицита (профицита), а также отсутствия обязательных приложений к проекту Решения в 56 ВМО;

- ст. 37, в части некачественного планирования, не обеспечивающего реалистичность расчета доходов и расходов бюджета (было внесено более трёхсот изменений в местные бюджеты 59 ВМО);

- ст. 220.1, так как лицевые счета главным администраторам бюджетных средств ни в Федеральном казначействе, ни в финансовом органе 20 ВМО не были открыты, чем нарушен порядок учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий;

- ст. 38.1, 158, 264.2, в части неправомерного закрепления за одним из главных распорядителей полномочий единственного главного распорядителя средств местного бюджета, вследствие чего формировались отчетность не всех главных распорядителей бюджетных средств в 17 ВМО;

- ст. 289, в части нецелевого расходования бюджетных средств в общей сумме 7 810,3 тыс. рублей в 14 ВМО;

- п. 6 ст. 217, в части отсутствия в бюджетной росписи бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита 13 местных бюджетов.

1. При формировании и исполнении муниципальных программ:

- в 8 ВМО проведенные мероприятия программ не относятся к вопросам местного значения муниципальных образований, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» и, согласно БК РФ, является нецелевым использованием бюджетных средств в общей сумме 4 241,3 тыс. рублей;

- в 26 ВМО отсутствуют количественные показатели реализации муниципальных программ и качественные индикаторы, позволяющие провести объективную оценку достижения целей и решения задач программ в ходе выполнения утвержденных мероприятий;

- ст. ст. 65, 86 БК РФ, т.к. изменения в бюджет приняты в отсутствие соответствующих нормативных правовых актов, договоров или соглашений, обязанностей публично-правового образования, являющихся основанием для возникновения расходных обязательств 8 местных бюджетов;

- отсутствует порядок разработки, формирования, утверждения и реализации муниципальных программ 9 ВМО, правовой статус муниципальных программ не определен;

- отчеты об исполнении муниципальных целевых программ не представлены, что не позволяет оценить результативность и эффективность расходования средств 3 местных бюджетов, определить соответствие проведенных мероприятий перечню вопросов местного значения, установленных ст. 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

3. В 12 ВМО нарушен Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 348-54 «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, председателей избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге» в части незаконного завышения фонда оплаты труда в общей сумме 10 584,3 тыс. рублей.

4. Нарушение практически по всех ВМО Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н:

- отсутствует отчётность главных распорядителей средств местного бюджета, отчётность финансового органа;

- представленные формы отчетности составлены с нарушением установленных требований;

- п.10, в части неувязки показателей по формам отчетности, что свидетельствует о ее недостоверности.

5. В 23 ВМО нарушены требования Приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», так как местными бюджетами предусмотрены бюджетные ассигнования по разделам, кодам видов расходов, непредназначенным для их отражения.

6. Прочие нарушения:

- в Реестре расходных обязательств ВМО в качестве основания расходных обязательств в 25 ВМО указан Устав МО, что, согласно п. 3.16 Приказа Минфина РФ от 07.09.2007 № 77н указывать не рекомендуется;

- Реестр муниципального имущества ВМО ведется с нарушениями требований действующего законодательства, либо не ведется вообще, в 58 ВМО;

- ст. 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», годовая инвентаризация имущества не проводилась в 8 ВМО.

Данные о структуре основных нарушений, выявленных в ходе проведения внешней проверки годовых отчетов об исполнении местных бюджетов, представлены на диаграмме:

3.2. Контрольная деятельность

В отчетном периоде при осуществлении последующего контроля Палатой проводились контрольные мероприятия в исполнительных органах государственной власти и государственных органах Санкт-Петербурга, в государственных учреждениях и унитарных предприятиях, а также иных организациях, получающих и использующих средства городского бюджета, государственную собственность или управляющих ею, а также во внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга.

Кроме того, в соответствии с совместным решением Счетной палаты Российской Федерации и Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга продолжалось контрольное мероприятие: «Аудит эффективности использования федеральной собственности и водных ресурсов, в том числе в целях обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Центральном и Северо-Западном федеральных округах», а также осуществлялся мониторинг устранения нарушений, выявленных при проведении совместного контрольного мероприятия в 2012 году: «Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на проектирование и строительство футбольного стадиона в западной части Крестовского острова с разборкой существующих конструкций стадиона им.Кирова по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, 25».

В ходе контрольных мероприятий Палата осуществляла контроль за:

– законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджетов Санкт-Петербурга, ТФ ОМС и иных источников, предусмотренных законодательством РФ;

– соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной (муниципальной) собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации;

– законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Санкт-Петербурга бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Выявлено нарушений:

• в отраслевых органах исполнительной власти (Комитет по культуре Санкт-Петербурга, Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации и подведомственные ему организации, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, Комитет по информатизации и связи) – на сумму 9 817,3 млн. рублей;

• в государственных учреждениях Санкт-Петербурга («Колледж олимпийского резерва № 1», Городская многопрофильная больница № 2», «Александровская больница», «Дом ветеранов войны № 1», «Театр «Мюзик-Холл», «Центр повышения эффективности использования государственного имущества») – 708,4 млн. рублей;

• в администрациях районов города (Красногвардейского, Фрунзенского) – 341,2 млн. рублей;

• в органах местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга – 137,2 млн. рублей.

3.2.1. Территориальные органы исполнительной власти

Санкт-Петербурга

По результатам проверок деятельности администраций районов Санкт-Петербурга Палатой устанавливаются нарушения бюджетного и гражданского законодательства, а также проблемные вопросы, касающиеся нормативного регулирования деятельности подведомственных учреждений и использования бюджетных средств на выполнение закрепленных полномочий.

Допускались случаи нецелевого использования бюджетных средств, направляемых не в соответствии с назначениями, определенными бюджетом Санкт-Петербурга и нормативными актами, являющимися правовым основанием предоставления бюджетных средств. В большинстве случаев выявлялись нарушения бюджетного законодательства, приведшие к необоснованным, излишним, неэффективным и безрезультативным расходам. Вследствие непоступления возможных доходов в собственность города Санкт-Петербургу причинялся ущерб.

Выявленные нарушения свидетельствуют о необходимости усиления контроля за соблюдением финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств и имущества, находящегося в собственности
Санкт-Петербурга.

1. В ходе выборочной проверки Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга установлены факты нарушений бюджетного и гражданского законодательства на сумму 169 558,8 тыс. рублей:

(тыс. рублей)

Допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении их на цели, не соответствующие условиям получения, в сумме 16 629,1 тыс. рублей, в том числе образовательными учреждениями - в сумме 16 549,2 тыс. рублей. Так, например, средства на оснащение игровым и спортивным оборудованием дошкольных образовательных учреждений Санкт-Петербурга израсходованы на приобретение уличной мебели и малых архитектурных форм, что не относится к игровому или спортивному оборудованию. В отчете Палаты приведены и другие случаи нецелевого использования бюджетных средств.

В периоде, подлежащем проверке, производились излишние расходы средств городского бюджета, чем нанесен ущерб Санкт-Петербургу, в общей сумме 27 879,3 тыс. рублей.

Общий объем неэффективных (безрезультативных) расходов средств бюджета Санкт-Петербурга (ст. 34 БК РФ) исчислен Палатой в сумме 31 026,2 тыс. рублей, из них 14 849,8 тыс. рублей израсходованы ГБДОУ
№ 5 при реализации плана мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов загородных детских оздоровительных баз не на цели выделения бюджетных средств, чем не обеспечен требуемый результат. Кроме того, по государственному контракту с ЗАО «ИнтелМед» ГУЗ № 120 затратило 12 107,5 тыс. рублей на приобретение цифрового рентгенодиагностического комплекса на три рабочих места, не подлежащего эксплуатации. Обследованием Палаты установлено, что приобретенный комплекс не используется и не может эксплуатироваться, поскольку Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу данное медицинское оборудование признано не соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Таким образом, предусмотренные Программой модернизации здравоохранения в Санкт-Петербурге на 2011-2012 годы мероприятия по оснащению медицинских учреждений оборудованием не реализованы в полном объеме, а предусмотренный целями выделения бюджетных средств результат по укреплению материально-технической базы ГУЗ № 120 в целях оказания медицинских услуг населению обеспечен не был.

Вследствие не поступления в собственность Санкт-Петербурга возможных доходов, ущерб Санкт-Петербургу (из-за непринятия своевременно мер по возмещению убытков (бездействия), возникших в результате неисполнения и/или ненадлежащего исполнения подрядчиками обязательств по государственным контрактам) составил 15 424,7 тыс. рублей (ГУЗ «Стоматологическая поликлиника № 32», ГБУЗ «Детская городская поликлиника № 68», ГУЗ «Городская поликлиника № 120», ГУК «ЦБС», ГБОУ СОШ № 515, ГУК «ЦБС» и др.).

Неправомерное расходование бюджетных средств составило
39 366,5 тыс. рублей (оплата ремонтных работ на объекте, являющемся защитным сооружением гражданской обороны, в отсутствие разрешений; оплата работ по содержанию и ремонту объектов культурного наследия в отсутствие установленного права обладания этими объектами; осуществление работ на фасадах зданий в отсутствие требуемых архитектурных заданий; оплата неправомерно проведенных на объектах культурного наследия ремонтных работ, вследствие размещения и исполнения государственного заказа в отсутствие требуемых заданий КГИиОП; оплата неправомерно проведенных работ по установке ограждений без ордера ГАТИ и др.).

Множественные факты нарушений выявлены Палатой при проверке использования собственности Санкт-Петербурга. В отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки территорий, относящихся к землям общего пользования, Администрацией неправомерно используются под стоянку автомашин.

Приобретенные объекты внешнего благоустройства, вследствие некачественного планирования, не учитываются в составе основных средств, что влечет занижение стоимости нефинансовых активов учреждения и, соответственно, Санкт-Петербурга. Не обеспечена достоверность данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности вследствие несоответствия данных инвентаризации находящегося в оперативном управлении имущества его фактическому наличию.

Рядом образовательных учреждений были незаконно предоставлены гражданам под цели проживания не являющиеся жилым фондом помещения в семи зданиях школ и детских садов, а также недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении учреждений образования и предназначенное для уставных целей деятельности, использовалось не по назначению, что является нарушением требований ст. 296 ГК РФ.

По итогам проверки уволено 12 сотрудников, дисциплинарные взыскания наложены на 9 должностных лиц Администрации и подведомственных учреждений. Направлено одно исковое заявление в Арбитражный суд, готовится пакет документов для направления еще
5 заявлений. Возвращены в бюджет средства в сумме 857,4 тыс. рублей, безвозмездно выполнены работы на сумму 123,7 тыс. рублей. Палатой проводится дальнейший мониторинг устранения замечаний в соответствии с планом мероприятий, разработанным Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

2. В ходе проверки Администрации Фрунзенского района
Санкт-Петербурга, подведомственных ей организаций, в том числе
Санкт-Петербургского ГБОУ Гимназия № 587, были выявлены случаи нарушений действующего законодательства на сумму не менее
171 628,6 тыс. рублей:

(тыс. рублей)

Так были установлены следующие нарушения:

- расходование средств бюджета Санкт-Петербурга, в общей сумме не менее 13 712,4 тыс. рублей, выразившиеся в направлении средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью и сметой расходов на иные цели, что согласно ст. 306.4 БК РФ, является нецелевым расходованием средств;

- осуществление излишних расходов средств бюджета
Санкт-Петербурга в общей сумме не менее 34 008,7 тыс. рублей (уплата штрафных санкций вследствие ненадлежащего исполнения предусмотренных законодательством договорных обязательств; оплата подрядчикам работ по капитальному ремонту по завышенной сметной стоимости; оплата работ в помещениях в отсутствие закрепления за указанными помещениями на каком-либо, предусмотренном действующим законодательством, праве; завышение объемов выполненных и оплаченных работ по отношению к площадям кровель, указанным в технических паспортах многоквартирных домов при исчислении сметной стоимости работ по очистке металлических кровель от снега и наледи; оплата не выполненных подрядчиками работ по подготовке проектно-сметной документации; непредъявление претензий об уплате неустойки при невыполнении обязательств; оплата работ по замене газоиспользующего оборудования в жилых квартирах, в отсутствие актов технической инвентаризации об окончании его срока службы; оплата фактически невыполненных работ при выполнении работ по ремонту квартир, являющихся собственностью города; оплаты работ по ликвидации несанкционированных свалок по завышенным расценкам; взыскания неустоек с ряда подрядчиков не в полных объемах и др.);

- неправомерное расходование средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме не менее 42 663,6 тыс. рублей;

- безрезультативные расходы бюджета Санкт-Петербурга в сумме не менее 81 243,9 тыс. рублей, что не соответствовало установленному
ст. 34 БК РФ принципу эффективности использования бюджетных средств, возникшие, например, в результате оплаты: экспертиз строительных конструкций жилых многоквартирных домов, не реализованных в целях устранения аварийного состояния строительных конструкций многоквартирных домов более 1 года; благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, результат которых впоследствии утрачен; различных видов оборудования для обеспечения деятельности и фактически не используемого структурными подразделениями больше года и др.

Палатой также выявлены множественные факты нарушения Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 131, 161, 288, 296, 298, 615, 671, 689), Градостроительного кодекса РФ (ст. 52), Федеральных законов «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ч. 6, 10, 11 ст. 9, ч. 1
ст. 55), «О бухгалтерском учете» (ст. 1, ст. 9), «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. ст. 40, 45, 48) и др.

1 Валовой региональный продукт (96,9 % к I варианту прогноза и 95,1 % ко II варианту); объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» (88,4 % к I варианту и 87,6 % ко II варианту); оборот розничной торговли (96,2 % к I варианту и 96,1 % ко II варианту); денежные доходы в расчете на душу населения в месяц (93,4 % к I варианту и 92,7 % ко II варианту).

2 Главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга, главных администраторов доходов бюджета Санкт-Петербурга и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга.

По результатам проверки принимаются меры реагирования. Виновным лицам в указанных нарушениях вынесены дисциплинарные взыскания.

По факту использования «Унифицированного здания модульно-разборного типа повторного применения для размещения граждан без определенного места жительства по адресу: Фрунзенский район, квартал 47 южнее реки Волковки», не в соответствии с целями деятельности учреждения и назначением имущества, - под размещение стационарного отделения (Социальный приют) СПб ГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Фрунзенского района», с учетом замечаний Палаты подготовлен проект распоряжения Администрации об изменении целевого назначения объекта, который проходит процедуру согласования.

С целью устранения нарушений по самостоятельной передаче сторонним организациям площадей и помещений (без согласования с КУГИ и оформления правоустанавливающих документов) Администрацией направлены обращения руководителям: КУГИ, ОАО «Телекомпания Санкт-Петербургское кабельное телевидение», Управления ГУ МЧС России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга, банка ВТБ 24 (ЗАО), ОАО «Агентство по приватизации жилищного фонда» о приведении отношений по использованию недвижимого имущества в соответствие с требованиями действующего законодательства.

По фактам неудовлетворительного качества ремонтных работ жилищного фонда Санкт-Петербурга, в отсутствие необходимого контроля за техническим состоянием квартир, после его проведения, подрядчикам предложено устранить выявленные Палатой замечания в рамках гарантийных обязательств.

3.2.2. Отраслевые органы исполнительной власти

Санкт-Петербурга

В ходе проведения контрольных мероприятий в Комитете по культуре Санкт-Петербурга, Комитете по печати и взаимодействию со средствами массовой информации и подведомственные ему организации, Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитете по энергетике и инженерному обеспечению, Комитете по информатизации и связи выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму не менее 9 817,3 млн. рублей.

Актуальной проблемой во всех проверяемых сферах остается отсутствие должного контроля за выполнением работ со стороны государственных заказчиков, в результате чего работы проводились без проектно-сметной документации, принимались к оплате невыполненные работы, работы по завышенной стоимости, что привело к неэффективному и безрезультатному расходованию средств городского бюджета.

При проверках установлены факты включения в акты приемки выполненных работ объемов работ, неподтвержденных документами, а также непринятия мер по своевременному исполнению обязательств, предусмотренных государственными контрактами.

Допускаются случаи приемки работ, полностью или частично не соответствующим требованиям государственных контрактов, при этом не предпринимаются меры по истребованию с подрядчиков неукоснительного добросовестного исполнения всех контрактных обязательств.

До конца не исключены случаи необоснованного изменения условий государственных контрактов в части заключения дополнительных соглашений, вместо применения к подрядчикам штрафных санкций.

Таким образом, сохраняется ряд системных нарушений и недостатков, которые существенно влияют на качественные показатели выполнения работ.

1. В ходе выборочной проверки Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации и подведомственных ему организаций выявлено нарушений законодательства в финансово – бюджетной сфере на сумму 397 211,3 тыс. рублей, в том числе факты занижения доходов и расходов бюджета
Санкт-Петербурга на сумму вознаграждения СПб ГУП «ГЦРР» за выполнение функций поверенного по договору поручения с КУГИ – в общей сумме 259 371,2 тыс. рублей, что не соответствует установленному
ст. 32 БК РФ принципу полноты отражения в бюджете доходов и расходов.

Вследствие ненадлежащего выполнения Комитетом функций администратора доходов бюджета Санкт-Петербурга в бюджет города не дополучены доходы в сумме не менее 107 604,8 тыс. рублей, в том числе:

- от размещения рекламы на объектах, находящихся в собственности города, в сумме не менее 78 350 тыс. рублей из-за не проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности. В настоящее время задолженность уменьшилась на 18 695,4 тыс. рублей; ведется судебное производство по искам на общую сумму 41 982 тыс. рублей; вступили в силу решения по взысканию задолженности на сумму 11 100,6 тыс. рублей; готовятся исковые заявления в суд на сумму 6 572 тыс. рублей;

- в виде государственной пошлины за выдачу разрешения на установку 9 630 рекламных конструкций недополучено не менее 28 890 тыс. рублей;

- в виде штрафов на сумму не менее 364,8 тыс. рублей за неисполнение Санкт-Петербургской общественной организации «Союз писателей
Санкт-Петербурга» и Санкт-Петербургским отделением Общественной организации «Союз писателей России» условий договоров безвозмездного пользования в части обязательного страхования имущества.

Излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга составили 21 608,6 тыс. рублей, чем причинен ущерб Санкт-Петербургу, из них 20 400 тыс. рублей – в результате ненадлежащего исполнения СПб ГУП «ГЦРР» и привлекаемыми им подрядчиками работ по техническому обслуживанию элементов праздничного оформления, что повлекло излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга на оплату их восстановительного ремонта.

Выявлены факты неправомерной (вследствие нарушений условий государственного контракта, что не соответствует требованиям
ст. 781 ГК РФ) оплаты Комитетом централизованного оформления Санкт-Петербурга к общероссийским праздникам «Новый 2013 год и Рождество Христово» в сумме 345 тыс. рублей, которые в полном объеме возвращены в доход бюджета Санкт-Петербурга.

Также было выявлено неправомерное расходование средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 5 199,7 тыс. рублей на выплату заработной платы (с начислениями) сотрудникам СПб ГКУ «ГРИ», выполнявшим функции, не предусмотренные Уставом.

По результатам проверки проводится претензионная работа и работа по взысканию задолженности в судебном порядке. Прокуратурой Санкт-Петербурга организована проверка законности действий должностных лиц Комитета.

2. В ходе выборочной проверки Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры на предмет законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга на мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия, реставрацию, консервацию и ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в 2011-2012 годах выявлено нарушений на сумму 1 166 511,4 тыс. рублей, из них не менее 1 088 411,2 тыс. рублей - нарушения правил бюджетного учета.

Проверкой установлено, что Комитет не реализовал полномочие по разработке долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга, утверждающей мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия. По указанной причине программа Санкт-Петербурга, определяющая объекты, сроки и объемы финансирования по годам, отсутствует, что затрудняет проведение анализа эффективности расходования бюджетных средств и степени достижения запланированных целей.

В отчете Палаты также указано на нарушения, которые допускались при проведении ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, в том числе указывалось на неудовлетворительное качество произведенных работ, не обеспечивающих сохранение зданий (объектов культурного наследия), что в дальнейшем может повлечь дополнительные расходы бюджетных средств на ремонт фасадов зданий. Подрядчики представили гарантийные письма, в которых обязались устранить выявленные дефекты. Согласно информации Комитета, работа по устранению дефектов, возникших в рамках гарантийных обязательств, взята под строгий контроль.

Палатой также выявлены неэффективные расходы в размере не менее 29 858,6 тыс. рублей и ущерб Санкт-Петербургу в размере не менее
5 450,2 тыс. рублей, который был допущен, в том числе, при осуществлении оплаты по государственному контракту на воссоздание скульптуры Ангела на куполе Церкви Святой Великомученицы Екатерины.

Некачественное выполнение работ на отдельных объектах (здание ФГОУ ВПО «Академия Русского балета им. А.Я. Вагановой», здание Каменноостровского театра и др.) свидетельствует о ненадлежащем исполнении государственным казенным учреждением «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» функций по контролю за производством и качеством работ.

Проверкой также установлены нарушения правил бюджетного учета. В частности, созданное за счет средств бюджета Санкт-Петербурга имущество стоимостью не менее 712 256 тыс. рублей не было учтено в бюджетном учете. По информации Комитета, созданные нефинансовые активы должны быть учтены в бухгалтерском учете до сдачи годового отчета не позднее 31.12.2013.

В ходе проверки установлены нарушения при использовании государственного имущества, указывалось на отсутствие перечня собственников и пользователей объектов культурного наследия, с которыми необходимо заключить охранные обязательства. На момент проведения проверки 1 027 объектов культурного наследия не имели паспортов. База данных движимого имущества, являющегося частью предмета охраны памятника, в Комитете отсутствует. Не разработан документ по организации учета движимого имущества, в том числе предметов живописи, скульптуры, предметов декоративно-прикладного искусства. Отсутствие нормативной базы, определяющей порядок учета движимого имущества, не исключает вероятности утраты предметов живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, подлежащих государственной охране. В целях обеспечения сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия Комитету, как уполномоченному органу, предложено разработать проект правового акта по учету движимого имущества (предметов живописи, скульптуры, предметов декоративно-прикладного искусства) на территории Санкт-Петербурга.

По итогам проверки на 9 должностных лиц ГКУ «Дирекция заказчика по ремонтно-реставрационным работам на памятниках истории и культуры» наложены дисциплинарные взыскания. В адрес председателя Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Прокуратурой Санкт-Петербурга внесено представление. Палатой проводится дальнейший мониторинг устранения замечаний в соответствии с планом мероприятий, разработанным Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

3. В ходе выборочной проверки Комитета по культуре
Санкт-Петербурга, в том числе ГУ «Государственный музей городской скульптуры» на предмет законности, эффективности и целевого использования средств бюджета и собственности, выделенных на содержание и обеспечение деятельности музеев и выставочных залов
Санкт-Петербурга, выявлены нарушения на общую сумму 31 294,8 тыс. рублей, в том числе в результате излишнего расходования бюджетных средств в общей сумме 8 443,5 тыс. рублей, чем нанесен ущерб
Санкт-Петербургу:

(тыс. рублей)

Проверка проводилась также в подведомственных Комитету государственных бюджетных учреждениях культуры, таких как: «Государственный музей – заповедник «Павловск», «Государственный музей истории Санкт-Петербурга», «Государственный музей городской скульптуры», «Государственный мемориальный музей обороны и блокады Ленинграда», «Санкт-Петербургский музей Хлеба», «Мемориальный музей «Разночинный Петербург», «Историко-мемориальный музей «Смольный», «Центральный выставочный зал «Манеж», «Государственный мемориальный музей А.В. Суворова».

Были выявлены факты: незаконного принятия бюджетных обязательств сверх доведенных до учреждений лимитов бюджетных обязательств (п. 3 ст. 219 БК РФ); списания материальных ценностей в отсутствие или на основании ненадлежащим образом оформленных оправдательных документов (ст. ст. 8, 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете»); неправомерного осуществления деятельности по техническому обслуживанию оборудования базовых электростанций (ст. 52 ГК РФ, п. 3 ст. 298 ГК РФ), распоряжения нежилыми помещениями без согласования с собственником (ст. 298 ГК РФ). В отношении отдельных учреждений не было обеспечено формирование полной и достоверной информации об их имущественном положении, что не соответствует требованиям п. 3 ст. 1 Федерального закона «О бухгалтерском учете».

Общий объем неправомерно израсходованных Санкт-Петербургским государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музей – заповедник «Павловск» бюджетных средств установлен Палатой в сумме 8 312,6 тыс. рублей.

Вследствие незаконного подписания актов выполненных работ до фактического их завершения упущена возможность истребования с подрядчиков, предусмотренных условиями договоров пени и штрафов за нарушение сроков выполнения работ, в результате чего учреждениями в 2012 году не получены доходы в сумме не менее 1 438,4 тыс. рублей, в том числе ГБУК: «Центральный выставочный зал «Манеж» - в сумме 1 245,5 тыс. рублей; «Государственный мемориальный музей А.В. Суворова – в сумме 52 тыс. рублей; «Санкт-Петербургский государственный музей театрального и музыкального искусства» - в сумме 140,9 тыс. рублей.

В настоящее время в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на рассмотрении находятся иски о взыскании материального ущерба, причиненного ненадлежащим исполнением обязательств по выполнению ремонтных работ на сумму 487,6 тыс. рублей, и о взыскании неправомерно полученной суммы по контракту в размере 860 тыс. рублей. Также решается вопрос о возбуждении 3 уголовных дел по фактам выявленных нарушений о несоответствии объемов фактически выполненных работ объемам работ, оплаченным в рамках государственных контрактов. Палатой проводится мониторинг устранения замечаний в соответствии с планом мероприятий по устранению нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности государственных учреждений, подведомственных Комитету по культуре, утвержденным распоряжением Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 13.08.2013 № 503 «О принятии мер по устранению нарушений, выявленных Контрольно-счетной платой Санкт-Петербурга».

4. В ходе совместного со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия на предмет законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Санкт-Петербурга Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению1 установлены факты нарушений бюджетного и гражданского законодательства на сумму не менее 6 424 606,4 тыс. рублей.

Выявлены случаи нанесения ущерба Санкт-Петербургу в общей сумме 792 107,3 тыс. рублей, в том числе в результате:

- излишних расходов средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 110 389,6 тыс. рублей, в том числе, допущенных Комитетом (вследствие возмещения за счет субсидий затрат ООО «Русь Строй» на аварийно-восстановительный ремонт по завышенной сметной стоимости, неправомерного перечисления средств ООО «Мемфис», не исполнившему обязательства по государственному контракту; неправомерной оплаты работ, выполненных ООО «Строительная компания МТ») и Управлением заказчика (вследствие необоснованной оплаты работ с учетом сметного резерва подрядчиков на непредвиденные работы и затраты в отсутствие подтверждающих такие затраты документов);

- невзыскания государственными заказчиками - Комитетом и Управлением заказчика в собственность Санкт-Петербурга дополнительных доходов в виде штрафных санкций и средств обеспечения неисполненных по контрактам обязательств в сумме 681 512,8 тыс. рублей.

Произведены необоснованные расходы средств бюджета Санкт- Петербурга в сумме 275 261,9 тыс. рублей на окончательную оплату работ по строительству и реконструкции тепловых сетей, ввод в эксплуатацию которых документально не подтвержден.

Управлением заказчика произведены неэффективные (безрезультативные) расходы средств бюджета Санкт-Петербурга, в сумме
12 947,5 тыс. рублей, осуществленные в предыдущие годы на изготовление нереализованной проектно-сметной документации, что не соответствует принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному ст. 34 БК РФ.

Государственными заказчиками допущено неэффективное управление бюджетными средствами Санкт-Петербурга в сумме 1 515 451,6 тыс. рублей, выразившееся в неосвоении бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Адресной инвестиционной программы, в результате чего предусмотренный результат обеспечен не был.

Комитетом и ГУП «ТЭК» неправомерно, в отсутствие обязательного авторского надзора, требуемого в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» осуществлялась реконструкция тепловых сетей квартала 134-140 Троицкого поля от магистральной ТК-1 до квартальных ТК-2а, ТК-1 и разводкой к домам: по 2-му Рабфаковскому пер., 4-22 и 1-му Рабфаковскому пер., 9 к. 1; реконструкции тепловых сетей в квартале 22 Шувалово-Озерки, от ТК-152 до пр. Художников, д.43/14 и до Сиреневого бульвара, 16, корп. 2.

Комитетом и Управлением заказчика неправомерно продлевались сроки завершения строительства и реконструкции объектов теплоснабжения АИП, а также изготовления проектно-сметной документации путем заключения дополнительных соглашений к государственным контрактам, чем нарушен запрет, установленный ч. 5 ст. 9 Федерального закона
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В результате бездействия Комитета Санкт-Петербургом не приняты решения об увеличении уставного фонда подведомственного ГУП «ТЭК СПб» на сумму капитальных вложений Санкт-Петербурга в реконструкцию и строительство тепловых сетей в рамках Адресной инвестиционной программы, что является бюджетными инвестициями (ст. ст. 6, 79 БК РФ) на сумму 3 828 838,1 тыс. рублей, что не обеспечило достоверность информации об имущественном комплексе Санкт-Петербурга.

Комитетом допущено неправомерное размещение государственного заказа Санкт-Петербурга при реализации долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга «Строительство и реконструкция объектов теплоснабжения в районе Малая Охта на период до 2020 года», осуществленного по итогам единой конкурсной процедуры на проектирование и строительство объекта, что явилось нарушением требований положений ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Палата, в целях обеспечения результативного и эффективного использования средств бюджета Санкт-Петербурга, рекомендовала Комитету и Управлению заказчика:

• осуществлять надлежащее исполнение функций государственных заказчиков Санкт-Петербурга в части контроля производства работ, включая своевременное получение подрядчиками необходимой разрешительной документации, сроки поставки трубной продукции, качество применяемых материалов и оборудования;

• в целях соблюдения экономических интересов Санкт-Петербурга учитывать требования законодательства и предусматривать окончательную оплату работ по строительству и реконструкции тепловых сетей только по факту ввода объектов в эксплуатацию, поскольку законченным реконструкцией объектом признается эксплуатируемый (то есть функционирующий) объект;

• во избежание оплаты некачественно (несвоевременно) выполненных работ и в целях осуществления обоснованных расходов (подтвержденных Актами КС-14) осуществлять ежемесячные расчеты за выполненные подрядчиками работы с удержанием части стоимости выполненных работ (например, 5 %), с последующей оплатой удержанной стоимости работ после сдачи объектов в эксплуатацию;

• включать в условия контрактов положения, регламентирующие порядок расчетов и возмещения затрат на непредвиденные работы исходя из объемов фактически выполненных и документально подтвержденных работ, с последующей оплатой исключительно по факту документального подтверждения таких затрат;

• соблюдать технические регламенты и инженерно-технические требования, предъявляемые к работам по строительству и реконструкции опасных производственных объектов, к которым, в том числе, относятся тепловые сети, в частности, при обязательном авторском надзоре.

5. В ходе выборочной проверки Комитета по информатизации и связи и его подведомственных учреждений выявлено нарушений на сумму 1 797 690,8 тыс. рублей.

В Отчете палаты указано на неэффективное финансовое планирование и недостаточное обоснование бюджетных расходов по отдельным целевым статьям и подтверждено следующими фактами. Так, в частности:

- в нарушение ст. 23 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» заявленная Комитетом потребность в ассигнованиях на 2012 год для реализации Программы модернизации здравоохранения в Санкт-Петербурге не подтверждена конкретными расчетами и обоснованиями. Государственные контракты на поставку и монтаж оборудования для создания отдельных информационных систем заключены Комитетом без надлежащего обоснования стоимости поставляемого оборудования и программных средств. Например, при закупке аппаратно-программных комплексов РФ ЕГИССЗ не расшифрованы состав и стоимость, как оборудования, так и программного продукта, а потому невозможно оценить обоснованность цены государственного контракта с ОАО «Ростелеком» в сумме 856 697,2 тыс. рублей. Комитетом инициирован процесс создания межведомственной комиссии, уполномоченной произвести оценку и расчет стоимости материальных ценностей и неисключительных прав на использование программного обеспечения, поставленного в рамках контракта с ОАО «Ростелеком»;

- в нарушение требований, установленных действующими государственными стандартами Российской Федерации, создание некоторых информационных систем осуществлялось в отсутствие обязательных проектов, что не позволяет оценить эффективность принятых технических решений и определить достаточность программных и аппаратных средств, приобретенных по контрактам.

В заявке к проекту бюджета
Санкт-Петербурга на 2013 год Комитет не предусмотрел расходы на создание сегментов АИС ОБЖ в Калининском, Красногвардейском, Адмиралтейском, Курортном и Невском районах Санкт-Петербурга, в то время как соответствующие проекты на расширение АИС ОБЖ общей стоимостью 31 555,6 тыс. рублей уже были разработаны. Проектная документация со временем может морально устареть, будет нуждаться в корректировке, что повлечет дополнительные расходы бюджетных средств. В заявке на получение бюджетных ассигнований в 2014 году Комитет предусмотрел расходы на создание сегментов АИС ОБЖ в вышеперечисленных районах Санкт-Петербурга;

- без учета положений распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2006 № 186-рп и технического задания к контракту, Комитет без обоснования цены сметным расчетом установил стоимость проектных работ в сумме 120 093,2 тыс. рублей и стоимость монтажных и пуско-наладочных работ в сумме 6 778 тыс. рублей.

В отчете Палаты также указано на избыточное расходование средств бюджета Санкт-Петербурга, в частности:

- в сумме 304,1 тыс. рублей на оплату ГУП «СПб ИАЦ» работ по разработке плана внедрения информационной системы, в то время как данные работы ранее уже были выполнены сотрудниками Комитета. ГУП «СПб ИАЦ» осуществил возврат денежных средств в сумме 304,1 тыс. рублей в доходы бюджета Санкт-Петербурга;

- на эксплуатацию имущества, находящегося в хозяйственном ведении и на балансе ГУП «АТС Смольного», в сумме 495 056,1 тыс. рублей по экспертной оценке комиссии Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга. Начиная с 2013 года, ГУП «АТС Смольного» самостоятельно обеспечивает необходимую эксплуатацию своего имущества в части Единой Мультисерийной Телекоммуникационной Сети;

- в сумме 652 тыс. рублей на проведение ежегодной инвентаризации, результаты которой не удовлетворили КИС, в итоге оплачены работы по инвентаризации одних и тех же объектов, отраженных как в контракте с ГУП «СПб ИАЦ», так и в контракте с ГУП «АТС Смольного»;

- в результате приобретения 50 устройств экстренной связи «гражданин-полиция» по завышенной стоимости излишние расходы бюджетных средств составили 867,5 тыс. рублей;

- в сумме 498,9 тыс. рублей на выплаты по исполнительным листам Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области Комитет составили. Данные расходы явились следствием неверных управленческих решений, а потому привели к излишним расходам бюджетных средств.

Неэффективное расходование средств бюджета Санкт-Петербурга, что является нарушением принципа, установленного ст. 34 БК РФ, выразилось в закупке оборудования стоимостью 51 721,7 тыс. рублей, которое не смонтировано и не эксплуатируется.

СПб ГКУ «Городской мониторинговый центр», не являющийся администратором доходов от штрафов за административные правонарушения, и при отсутствии соответствующих полномочий, за счет средств, предусмотренных в бюджете Санкт-Петербурга на обеспечение эксплуатации и развитие Городской автоматизированной системы фиксации нарушений правил дорожного движения и контроля оплаты, произвел почтовые расходы по пересылке материалов дел об административных правонарушениях правил дорожного движения, которые следовало осуществлять ГИБДД ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, что является нецелевым использованием бюджетных средств в общей сумме 106 111,8 тыс. рублей. В информации Комитета отмечено, что поступившие в доход бюджета Санкт-Петербурга штрафы за административные правонарушения значительно превысили расходы на оплату почтовых услуг. Так, согласно информации Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, за период с 01.01.2011 по 01.07.2013 вынесено 1 484 612 постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 737 170 тыс. рублей, собственниками транспортных средств оплачено административных штрафов на общую сумму 342 507,3 тыс. рублей.

Палатой также указано на ненадлежащий учет приобретаемого Комитетом имущества и нематериальных активов, что подтверждается следующими обстоятельствами:

- в нарушение требований бухгалтерского учета Комитетом приняты и оплачены первичные документы, не содержащие обязательных данных об адресах и составе созданных объектов, что делает невозможным осуществление проверки фактического выполнения работ и установления места нахождения имущества;

- в нарушение правил бюджетного учета бухгалтерские данные Комитета не содержат полной информации о составе сегментов информационных систем, а также достоверных сведений о фактическом местонахождении отдельных элементов, входящих в состав сегментов информационных систем, и о сроках их амортизации. Таким образом, в условиях отсутствия бухгалтерских данных о составе и о фактическом местонахождении основных средств должным образом не обеспечена сохранность государственного имущества, кроме того, невозможно осуществление контроля за обоснованностью расходов на эксплуатацию основных средств, за списанием запасных частей. Следует отметить, что расходы на эксплуатацию информационных систем и средств автоматизации составляют около 30 % в структуре расходов Комитета, в 2012 году расходы Комитета на эксплуатацию информационных систем составили более 1,5 млрд. рублей;

- организованный в Комитете бухгалтерский учет основных средств не дает полной, достоверной информации об объектах, позволяющей идентифицировать эти объекты, в связи с этим произведены расходы на проведение первичной технической инвентаризации объектов основных средств. По информации Комитета начата работа по введению в регистры бухгалтерского учета сведений о местонахождении и о составе основных средств по инвентарным объектам, по которым указанные данные отсутствовали;

- в нарушение положений ст. 299 Гражданского кодекса РФ и Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, в отсутствие распоряжений КУГИ о закреплении на праве оперативного управления имущества, Комитетом принято на баланс имущество по счету 101 «Основные средства» на сумму не менее 1 072 937,8 тыс. рублей. По информации Комитета в срок до 30.10.2013 следовало направить запрос в КУГИ о порядке закрепления на праве оперативного управления имущества, приобретаемого за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделенных Комитету по информатизации и связи.

В отчете по результатам предыдущей проверки в 2007 году Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга указывала на имеющиеся в Комитете проблемы в области учета нематериальных активов, однако Комитет не предпринял эффективных мер по исправлению сложившейся ситуации. В итоге из созданных 35 информационных систем, права собственности на которые принадлежат Комитету только на 8 информационных систем оформлены правоустанавливающие документы о регистрации исключительных прав Комитета на созданный объект интеллектуальной собственности, что не позволяет учесть созданные нематериальные активы в составе имущества Санкт-Петербурга. Согласно информации КИС, Комитет предпримет все необходимые действия по оформлению максимального количества свидетельств на оставшиеся информационные системы.

За 2011 - 2012 годы и за первое полугодие 2013 года на внедрение современных информационных систем в здравоохранение Санкт-Петербурга израсходовано более 2 млрд. рублей. Однако на момент проверки не произведен монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования, приобретенного Комитетом для медицинских учреждений, соответственно, РФ ЕГИСЗ не внедрена. По информации Комитета по здравоохранению, в работе компонентов информационной системы РФ ЕГИСЗ отмечаются регулярные сбои, связанные как с ошибками программного обеспечения, так и с неустойчивой работой ЕМТС. Таким образом, существовали значительные риски невыполнения Комитетом мероприятий Программы модернизации здравоохранения в Санкт-Петербурге в установленный срок - в 2013 году. Согласно пояснению КИС, осложнения в выполнении мероприятий Программы обусловлены: поздним предоставлением (08.08.2012) Комитетом по здравоохранению требований к компонентам комплекса РФ ЕГИСЗ; недофинансированием Программы в 2012 году; отсутствием справочной информации и нормативного регулирования со стороны Комитета по здравоохранению; отсутствием у медицинских учреждений приспособленных помещений для монтажа оборудования. По мнению Палаты, сложившаяся ситуация возникла из-за отсутствия результативного взаимодействия между уполномоченными исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

3.2.3. Санкт-Петербургские государственные учреждения

В связи с реформированием бюджетной сети финансирование государственных учреждений Санкт-Петербурга переведено со сметного принципа на субсидирование выполнения государственных заданий.

1. В ходе внеплановой проверки Санкт-Петербургского ГБУ «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» Палатой выявлено нарушений на сумму 330 700,4 тыс. рублей.

В нарушение установленного порядка бюджетные ассигнования на 2013 год были предусмотрены Учреждению в сумме 126 059,8 тыс. рублей в отсутствие утвержденного КУГИ технологического регламента оказания государственной услуги и утвержденных Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг.

Систематическое перевыполнение Учреждением установленного в государственном задании количества мероприятий по освобождению объектов (в 2012 году - в 4,6 раза) при расходовании средств субсидии не в полном объеме (в 2012 году - только на 68,8 %), свидетельствует о завышении норматива, применяемого при расчете величины субсидии, утверждаемого КЭПиСП, по сравнению с фактической стоимостью освобождения одного объекта.

В нарушение положений ст. 78.1 БК РФ, предусматривающих выделение субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в 2013 году Учреждению выделены средства субсидии, превышающие величину финансового обеспечения выполнения государственного задания на сумму 30 652,9 тыс. рублей, что могло повлечь в 2013 году излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга.

В нарушение условий соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии, не были внесены изменения в государственное задание Учреждения, в результате сумма предоставленной Учреждению субсидии не была уменьшена на 10 820,9 тыс. рублей, в то время как фактически Учреждением в 2012 году исполнены только два из четырех утвержденных показателей государственного задания.

Проверкой установлено, что за счет средств субсидии, предназначенной для финансового обеспечения выполнения государственного задания, Учреждением произведены расходы на иные цели, что является нецелевым расходованием бюджетных средств. Нецелевое использование субсидии допущено в общей сумме 7 981,5 тыс. рублей, в том числе в сумме не менее 5 681,5 тыс. рублей на оплату работ в акватории водного объекта, подлежащих осуществлению за счет средств федерального бюджета:

(тыс. рублей)

В результате необоснованного применения расценок допущено завышение общей стоимости работ, что повлекло излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 9 685,7 тыс. рублей, чем нанесен ущерб Санкт-Петербургу, в том числе по договорам с ООО «Балтспецфлот» на буксировку плавсредства типа «Ракета» (в сумме 1 070 тыс. рублей) и на перемещение судов (в общей сумме 5 736,8 тыс. рублей).

Стоимость фактически невыполненных, но оплаченных работ по перемещению дебаркадера «Парус» составила не менее 2 450 тыс. рублей, чем нанесен ущерб Санкт-Петербургу.

Кроме того, за счет бюджетных средств Учреждением были оплачены работы, которые, по информации представителя собственника дебаркадера «Парус», были выполнены за счет средств собственника дебаркадера, что ставит под сомнение достоверность данных, отраженных в акте выполненных работ.

Из-за неэффективной работы Учреждения расходы бюджета в общей сумме не менее 31 254,1 тыс. рублей возмещены бюджету Санкт-Петербурга так и не были. О низком уровне организации претензионно-исковой работы в Учреждении по возмещению затрат бюджета Санкт-Петербурга свидетельствует крайне незначительный процент возмещения - 0,5 % от величины израсходованных средств на освобождение объектов, собственник (пользователь) которых определен.

В нарушение положений Федерального закона «О некоммерческих организациях» Учреждение осуществляло не предусмотренную уставом Учреждения деятельность по сдаче в аренду объектов недвижимого имущества по адресу: Лиговский пр., д. 236, лит. А, Б, С, не задействованных в целях реализации задач, для которых создано Учреждение. Доходы, полученные Учреждением от сдачи имущества в аренду в сумме
12 578,4 тыс. рублей, составили 36 % от величины всех доходов от приносящей доход деятельности. Значительная часть помещений (71,6 %) по адресу: Лиговский пр., д. 236, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, пустует и никак не используется.

Вместе с тем, КУГИ не воспользовался правом изъять у Учреждения неиспользуемое государственное имущество. В ходе обследования указанных объектов установлено, что отдельные помещения общей площадью не менее 2 293,7 кв.м занимают различные коммерческие фирмы без оформления договоров аренды. В некоторые помещения литера А и Б комиссии Палаты доступ обеспечен не был. В результате неэффективного использования объектов недвижимости в доход бюджета Санкт-Петербурга не поступили доходы в виде арендной платы в общей сумме не менее 110 361,5 тыс. рублей.

В нарушение ст. 567 ГК РФ Учреждение, не являясь собственником имущества и не обладая полномочиями по его распоряжению, неправомерно заключило от своего имени следующие договоры мены недвижимого имущества, например:

- с иностранной фирмой «Коммерческая компания «Минтаро Коммершиал Инк.», предусматривающий отчуждение из государственной собственности имущества, площадь которого на 5 464 кв. м больше площади объектов, поступающих в собственность Санкт-Петербурга. По информации Учреждения, в настоящее время мероприятия, необходимые для государственной регистрации сделки приостановлены, Учреждение обратилось с соответствующим заявлением в Управление федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу;

- с ЗАО «Торговый центр «Андреевский»», предусматривающий выбытие из государственной собственности помещений, площадь которых на 558,9 кв. м больше площади объектов, поступивших в собственность
Санкт-Петербурга.

В проверяемый период Учреждение осуществляло деятельность по регистрации права собственности Санкт-Петербурга на земельные участки без распорядительных документов, регламентирующих порядок действий Учреждения. Были поданы документы в Росреестр по Санкт-Петербургу для регистрации права Санкт-Петербурга на 35 земельных участков, однако уже сданные документы были отозваны. Таким образом, регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Санкт-Петербурга на 35 земельных участков общей площадью 340 589 кв.м по непонятным причинам искусственно затягивается. Земельные участки, закрепленные за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, находятся в распоряжении Учреждения от 8-ми месяцев до одного года до момента их передачи в казну Санкт-Петербурга.

2. В ходе проведения внеплановой выборочной проверки Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения культуры «Театр «Мюзик-Холл» выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 90 771,5 тыс. рублей:

Вследствие непоступления возможных доходов и осуществления неэффективных (безрезультативных) расходов Театру причинен ущерб в общей сумме 21 564,9 тыс. рублей, в том числе в результате нерентабельного показа музыкального шоу «Цветные сны белой ночи», приведшего к убытку в сумме не менее 7 054,6 тыс. рублей (на 01.05.2013), а также заключения Театром договоров на предоставление арендаторам помещений по заниженным ценам, в доход Театра не поступили средства в сумме 10 177,8 тыс. рублей.

Общий объем неправомерно принятых и оплаченных Театром работ составил 21 928,9 тыс. рублей, из них 14 513,9 тыс. рублей - за ремонтные работы при отсутствии проектно-сметной документации.

Также Театром оплачивались работы по договорам возмездного оказания услуг (на общую сумму 4 140 тыс. рублей), выполненные с нарушением сроков и порядков оплаты (ООО «Вида+» и ООО «Бест-Студио»). Имела место оплата договоров с ООО «Охранная организация «Олимп» в общей сумме 2 420 тыс. рублей на услуги, дублирующие должностные обязанности штатных сотрудников Театра, а также выплата авторского вознаграждения в сумме 200 тыс. рублей плюс вознаграждение в виде процентов от продажи билетов (в сумме 655 тыс. рублей) в сроки и порядке, не соответствующим условиям договора.

Выявлены множественные нарушения положений Федерального закона «Об автономных учреждениях». Так, в частности, без рассмотрения и предварительного обязательного одобрения Наблюдательным советом Театра были незаконно заключены не менее 11 договоров на общую сумму не менее 33 170,8 тыс. рублей, при этом нарушалась периодичность проведения заседаний самого Наблюдательного совета и др.

Излишние расходы средств бюджета Санкт-Петербурга произведены в сумме 1 770,7 тыс. рублей, в том числе в сумме не менее 1 242,8 тыс. рублей в результате предоставления Театру субсидии на содержание имущества, сданного Театром в аренду сторонним организациям, что противоречит положениям п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях».

Вследствие отсутствия ведения надлежащего бухгалтерского учета материальных ценностей Театром не формировалась полная и достоверная информация об имущественном положении государственного учреждения в части учета в балансе давно похищенного имущества. Хозяйственные операции по передаче денежных документов со склада в билетный стол в бухгалтерском учете отражены не были. На отдельных объектах учета инвентарные номера отсутствуют. По состоянию на 01.01.2013 лизинговое имущество отражено в учете в сумме 13 762,8 тыс. рублей, тогда как следовало отразить в сумме 19 333,3 тыс. рублей. Разница списана на расходы. Имели место принятие и оплата расходов на изготовление костюмов в отсутствие оправдательных документов. Проверки театральной кассы и отдела реализации билетов проводились формально, о чем свидетельствуют факты подписания актов проверок членами комиссии, находящимися в отпусках.

В ходе проверки использования собственности Санкт-Петербурга выявлены нарушения требований ст. 298 ГК РФ о запрете на отчуждение или иное распоряжение имуществом без согласия собственника (Театром заключались договоры предоставления в пользование площадей и имущества без согласования с КУГИ). В нарушение требований ст. 296 ГК РФ об использовании имущества в соответствии с его назначением, кассиры Театра использовали помещения государственного учреждения в личных целях. Также в нарушение требований ст. 52 ГК РФ должностные лица Театра неправомерно осуществляли деятельность, не предусмотренную Уставом Театра, по содержанию и использованию жилищного фонда, являющегося собственностью Санкт-Петербурга (в лице КУГИ) и предоставленных Театру для проживания артистов (в том числе регистрацию граждан по месту жительства).

По результатам отчета Контрольно-счетной палаты
Санкт-Петербурга Прокуратурой Санкт-Петербурга организована проверка выявленных фактов нарушений.

3. По результатам проверки Санкт-Петербургского ГБОУ СПО «Колледж олимпийского резерва № 1» выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в общей сумме 41 172,1 тыс. рублей:

В отчете Палаты указано на отсутствие достоверного учета материальных ценностей, что не позволяет обеспечивать надлежащий контроль за сохранностью государственного имущества и его текущим содержанием, например:

- нежилое здание, находящееся по адресу: Поклоногорская улица, д. 14 литер Б, площадью 89,3 кв., закрепленное за Колледжем на праве оперативного управления, в нарушение ст. 8 Федерального закона
«О бухгалтерском учете» в регистрах бухгалтерского учета отражено не было;

- базы, находящиеся по адресам: Поклоногорская улица, д. 14 и поселок Парголово, Осиновая Роща, Сосновый переулок, д. 4 для нужд учреждения практически не использовались, при этом расходы по их содержанию осуществлялись за счет средств бюджета Санкт-Петербурга и составили 9 483,3 тыс. рублей, что также свидетельствует о неэффективном использовании собственности Санкт-Петербурга, переданной Колледжу в оперативное управление.

Факты причинения материального ущерба Санкт-Петербургу исчислены Палатой в сумме 9 665 тыс. рублей, в том числе в результате оплаты материалов и работ по завышенной стоимости, а также фактически не выполнявшихся работ (4 263,8 тыс. рублей), а также в результате безрезультатных расходов бюджета Санкт-Петербурга, не связанных с деятельностью бюджетного учреждения, - на оплату эксплуатации и содержания двух автомобилей, фактически используемых руководством другого юридического лица - Комитета по физической культуре и спорту (4 339,5 тыс. рублей).

Факты нецелевого расходования бюджетных средств выявлены в общей сумме 7 113,2 тыс. рублей, из них 4 419,1 тыс. рублей, предусмотренных на проектирование, капитальный ремонт, оснащение оборудованием зданий, помещений и спортивных объектов, неправомерно направлены на оплату работ по благоустройству территории.

Установлены случаи нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) в сумме 14 193,2 тыс. рублей, в том числе в результате завышения стоимости выполненных работ из-за необоснованного применения расценок (5 710,7 тыс. рублей), а также неправомерных выплат надбавок и доплат за сложность и напряженность труда водителям (6 782,5 тыс. рублей).

В Колледже имели место множественные нарушения операций с денежной наличностью. Установлены факты превышения лимита остатка денежных средств в кассе; факты приема наличных денежных средств от физических лиц без оформления приходных кассовых ордеров; несвоевременной передачи полученных денежных средств в кассу учреждения.

В отсутствие надлежащего контроля за соблюдением уставной деятельности систематически оказывались гостиничные услуги, не предусмотренные Уставом.

Денежные средства в сумме 1 270 тыс. рублей, которые по сути являлись добровольным пожертвованием на развитие материально-технической базы учреждения, неправомерно расходовались на выплату премий сотрудникам. Полученная Колледжем благотворительная помощь в сумме 5 672,5 тыс. рублей вообще не была учтена в доходах и в расходах Учреждения и, соответственно, бюджета Санкт-Петербурга, что повлекло несоблюдение принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.

По итогам проверки дисциплинарные взыскания наложены на 3 должностных лиц Колледжа олимпийского резерва № 1. По фактам нецелевого и излишнего расходования бюджетных средств направлены претензии подрядным организациям и формируются иски в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

4. В ходе проверки в Санкт-Петербургском ГБУЗ «Городская многопрофильная больница № 2» выявлено нарушений на сумму 47 622,8 тыс. рублей, в том числе были установлены факты:

- причинения материального ущерба Санкт-Петербургу, на сумму не менее 7 378,3 тыс. рублей, в том числе в сумме 4 987,9 тыс. рублей - в результате оплаты материалов и работ по завышенной стоимости, а также фактически не выполнявшихся работ при проведении капитального ремонта отделений Больницы, а также в сумме не менее 2 354 тыс. рублей - в результате приобретения продуктов питания по завышенным, по сравнению с реальными, ценам;

- нецелевого расходования бюджетных средств в общей сумме 981 тыс. рублей, из них 556,3 тыс. рублей, предусмотренные на оплату труда штатных сотрудников на основе трудовых договоров (контрактов), были направлены на оплату услуг, оказанных в рамках заключенных трудовых соглашений, по сути являющихся гражданско-правовыми договорами оказания услуг. Средства в сумме 424,7 тыс. рублей, полученные Учреждением на реализацию мероприятий по внедрению стандартов медицинской помощи региональной программы модернизации здравоохранения в Санкт-Петербурге, были направлены на выплаты стимулирующего характера за проведение высокотехнологичных операций;

- нецелевого использования собственности Санкт-Петербурга, так главным врачом были предоставлены в безвозмездное пользование коммерческой организации земельный участок общей площадью 6 290 кв.м и помещения ангара площадью 300 кв.м для организации автосервиса и платной парковки для сторонних автомобилей, что не соответствует назначению территории – для размещения объектов здравоохранения и социального обеспечения, переданной Учреждению на праве бессрочного пользования;

- излишнего расходования средств бюджета Санкт-Петербурга в сумме 714,3 тыс. рублей – в результате необоснованного завышения количества постов охраны, функционирующих в круглосуточном режиме, на две единицы, в то время как их работа обоснована и актуальна в течение
12 часов, и, соответственно, нарушения принципа эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ.

Кроме того, главным врачом Больницы, в отсутствие соответствующих полномочий, без согласования с КУГИ и Комитетом по здравоохранению допущено самостоятельное распоряжение переданной Учреждению в оперативное управление государственной собственностью. А именно - согласован раздел земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования Больницы, «с выделением под оформление самостоятельного объекта недвижимости - земельного участка площадью 490 кв. м, предназначенного для строительства Храма в честь Архиепископа Луки».

За счет неправомерного введения сверхнормативных штатных должностей, и необоснованного планирования и выделения на их содержание ассигнований, наличия значительного количества вакантных должностей, руководство Больницы получило возможность расходовать значительные объемы бюджетных средств в сумме 19 545,9 тыс. рублей на выплату сотрудникам различного рода доплат и надбавок.

Поскольку в проверяемый период уровень укомплектованности штатов в Больнице составлял от 42 % до 62,3 %, выполнение всего объема работы, предусмотренного количеством штатных должностей, обеспечивалось совместительством, расширением зон обслуживания, а также повышением напряженности и интенсивности труда персонала. Подбор специалистов на вакантные ставки не производился, фонд заработной платы вакантных ставок использовался на доплаты за увеличение объема работы сотрудников подразделений. Однако, при высокой загрузке персонала Больницы становится невозможным надлежащее выполнение ими своих функций и высокого качества лечения одновременно. Для достижения этих показателей необходимо повышение показателя укомплектованности штатов.

Отсутствие контроля за организацией лечебного питания в Больнице со стороны специально созданного органа - Совета по лечебному питанию, ненадлежащее выполнение персоналом своих должностных обязанностей, создали благоприятные условия для хищений и злоупотреблений, в результате чего не были соблюдены утвержденные нормы, технологии и рецептуры приготовления пищи при организации лечебного питания и пациенты учреждения не были обеспечены полноценным лечебным питанием.

Учреждением систематически высокотехнологичные операции выполнялись не в полном объеме выделенных квот. При этом расходные материалы для выполнения указанных операций закупались в количествах, необходимых для оказания ВМП в полном объеме выделенных квот. В результате, срок годности отдельных расходных материалов истек.

За счет неправомерно включенных расходов на медикаменты, расходные материалы и питание стоимость услуг за пребывание пациентов в палатах повышенной комфортности по договорам с физическими лицами Больницей была завышена на общую сумму 3 301,3 тыс. рублей.

Установленные в ходе проверки факты наличия на посту терапевтического отделения лекарственных препаратов с истекшим сроком годности свидетельствуют о ненадлежащем выполнении медицинским персоналом отделения своих должностных обязанностей, в результате чего для пациентов предназначались (выдавались) препараты с истекшим сроком годности.

По нарушениям, выявленным в результате проверки Больницей проводится претензионная работа и работа по взысканию задолженности в судебном порядке. В целях возмещения необоснованно выплаченных денежных средств за оплату фактически невыполненных работ, направлены претензионные письма на общую сумму взыскания 4 406,3 тыс. рублей. Уже произведен возврат денежных средств за фактически невыполненные работы, а также в результате приобретения продуктов питания по завышенным ценам на общую сумму не менее 716,7 тыс. рублей. По итогам проверки уволено 3 сотрудников, дисциплинарные взыскания наложены на 2 должностных лиц.

5. В ходе проведения проверки в Санкт-Петербургском ГБУЗ «Александровская больница» были установлены нарушения законодательства в бюджетно-финансовой сфере в общей сумме 153 753,1 тыс. рублей, в том числе факты:

- причинения материального ущерба Санкт-Петербургу в сумме не менее 55 177,1 тыс. рублей и Учреждению в сумме не менее 70 759 тыс. рублей в основном в результате безвозвратных потерь доходов в связи с отказами страховых компаний в оплате за оказанную медицинскую помощь из-за неправильного оформления Больницей документов, а в ряде случаев и ненадлежащего ведения лечебного процесса;

- нецелевого расходования средств бюджета Санкт-Петербурга
(ст. 306.4 БК РФ) в общей сумме 6 501,2 тыс. рублей, в том числе средства в сумме 3 388,5 тыс. рублей на оказание высокотехнологичной медицинской помощи (доплаты специалистам) были направлены на оплату труда
(с начислениями) за оказание медицинской помощи в рамках ОМС. Также, средства в сумме 1 562,5 тыс. рублей, предназначенные на оплату оказания высокотехнологичной помощи по профилям «сердечно-сосудистая хирургия» и «лечение острого лейкоза у взрослых», были направлены на приобретение реагентов и расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории. Выделенные ассигнования в сумме 1 068,4 тыс. рублей на оказание высокотехнологичной медицинской помощи были направлены на приобретение расходных материалов и реагентов для отделения переливания крови.

За счет неправомерного введения сверхнормативных штатных должностей и необоснованного планирования и выделения на их содержание ассигнований, наличия значительного количества вакантных должностей, руководство Больницы получило возможность расходовать значительные объемы бюджетных средств в сумме 6 773,8 тыс. рублей на выплату сотрудникам различного рода доплат и надбавок.

В результате неправомерного установления коэффициента квалификации в завышенных, по сравнению с законодательными нормами объемах, незаконно начислена и выплачена заработная плата (с учетом начислений на оплату труда), что привело к излишним расходам Учреждения в сумме 85,6 тыс. рублей.

В проверяемый период неправомерно начислены и выплачены доплаты (дополнительная заработная плата) за участие в оказании ВМП в общей сумме 1 021,7 тыс. рублей.

При организации питания стационарных больных по отдельным наименованиям продуктов не соблюдались среднесуточные нормы питания, при этом отдельные виды продуктов израсходованы в объемах, существенно превышающих утвержденные нормы.

Отсутствие контроля за организацией лечебного питания в Больнице со стороны специально созданного органа - Совета по лечебному питанию, ненадлежащее выполнение персоналом своих должностных обязанностей, создали благоприятные условия для хищений и злоупотреблений, в результате чего не были соблюдены утвержденные нормы, технологии и рецептуры приготовления пищи при организации лечебного питания и пациенты учреждения не были обеспечены полноценным лечебным питанием.

Установленные в ходе проверки факты наличия на отделениях стационара лекарственных препаратов с истекшим сроком годности свидетельствуют о ненадлежащем выполнении медицинским персоналом отделения своих должностных обязанностей, в результате чего для пациентов предназначались (выдавались) препараты с истекшим сроком годности.

Больницей, в нарушение требований п. 1 ст. 52 ГК РФ получены доходы в общей сумме 990 тыс. рублей за оказание услуг по размещению автомобилей сотрудников на открытой охраняемой стоянке, т.е. от вида деятельности, право осуществления которой не предусмотрено действующей в проверяемый период редакцией Устава. Кроме того, организация стоянки для размещения автомобилей на земельном участке, предназначенном для размещения объектов здравоохранения и социального обеспечения, является нецелевым использованием собственности Санкт-Петербурга.

Средства ОМС, выделенные в сумме 7 555,4 тыс. рублей на реализацию мероприятий по внедрению стандартов медицинской помощи и повышению доступности амбулаторной медицинской помощи в рамках Программы в соответствии с утвержденными Стандартами, были направлены Учреждением на цели, не соответствующие условиям их получения, - на оплату расходов, не имеющих отношения к указанным Стандартам, что является их нецелевым использованием.

В проверяемый период стоимость услуг за пребывание пациентов в платных палатах, размещенных на отделениях стационара, была завышена на сумму 90,6 тыс. рублей в результате неправомерного включения стоимости мягкого инвентаря, и, соответственно, Больницей неправомерно получены доходы в указанной сумме и необоснованно завышена стоимость платной услуги.

По итогам проверки уволены 2 сотрудника, дисциплинарные взыскания наложены на 6 должностных лиц учреждения. Готовится пакет документов для направления 2-х заявлений в Арбитражный суд. Уже возвращены в бюджет средства в сумме 96,8 тыс. рублей. Палатой проводится дальнейший мониторинг устранения замечаний в соответствии с планом мероприятий, разработанным Администрацией больницы.

6. В ходе проверки Санкт-Петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом ветеранов войны № 1» выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере в общей сумме 44 323,1 тыс. рублей:

Факты причинения материального ущерба Санкт-Петербургу выявлены Палатой на сумму не менее 3 430,8 тыс. рублей, из них 1 067 тыс. рублей - в результате оплаты счетов за фактически не оказанные услуги по стирке белья в объеме не менее 42,5 тонн.

Факты излишнего расходования средств бюджета Санкт-Петербурга установлены в сумме 8 951,5 тыс. рублей и, соответственно, нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ, из них в сумме 6 060,7 тыс. рублей - в результате неправомерного введения сверхнормативных должностей и необоснованного планирования и выделения на их содержание ассигнований

Факты неправомерного расходования средств бюджета
Санкт-Петербурга в общей сумме 2 206,2 тыс. рублей (с учетом начислений на выплаты по оплате труда) - в результате выплат премий сотрудникам за счет превышения Учреждением установленного Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга на 2011 год размера фонда надбавок и доплат. На 2010 и на 2012 года их размер соответствующим НПА или иным документом Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга не устанавливался вообще. В 2012 году на выплаты стимулирующего характера работникам учреждения направлено 67,9 % средств фонда надбавок и доплат, что на 3 827,7 тыс. рублей или в 6,8 раз превышает установленный 10 %-ный предел.

Ведомственная гостиница, расположенная в здании, имеющем статус нежилого, т.е. предназначенного и пригодного для производственных, административных, общественных и иных целей, кроме целей постоянного проживания граждан, фактически используется для постоянного проживания сотрудников Учреждения и их семей, в отсутствие взимания платы за проживание, что не позволило компенсировать затраты на содержание указанного здания.

Также выявлены нарушения, свидетельствующие о несоблюдении норм, технологий и рецептур приготовления пищи при организации питания, из-за ненадлежащего исполнения диетическими медицинскими сестрами учреждения своих обязанностей, а также отсутствия контроля со стороны руководства Учреждения за организацией рационального сбалансированного питания проживающих в учреждении граждан пожилого возраста и инвалидов.

По итогам проверки объявлено одно дисциплинарное взыскание. Возвращены в бюджет Санкт-Петербурга средства в сумме 504,5 тыс. рублей. Палатой проводится дальнейший мониторинг устранения замечаний в соответствии с планом мероприятий.

3.2.4. Контрольные мероприятия, направленные на выявление нарушений при формировании и исполнении местных бюджетов

В отчетном периоде Палатой было проведено 13 контрольных мероприятий во внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга.

В ходе проверок были выявлены факты расходования бюджетных средств с нарушением действующего законодательства в общей сумме 137 205,9 тыс. рублей, в том числе:

- причинён ущерб местным бюджетам в общей сумме 9 703,9 тыс. рублей в результате: неправомерно начисленной и выплаченной заработной платы (в сумме 757,7 тыс. рублей), оплаты фактически невыполненных работ (в сумме 4 132,5 тыс. рублей) и излишних расходов местных бюджетов (в сумме 4 794,5 тыс. рублей);

- нецелевого использования средств местных бюджетов в общей сумме 26 802,7 тыс. рублей;

- необеспечения надлежащего контроля за сохранностью муниципальной собственности,- в сумме 19,2 тыс. рублей;

- неправомерное расходование бюджетных средств, - в сумме 3 513,5 тыс. рублей;

- излишние расходы местного бюджета, - в сумме 18 223,7 тыс. рублей;

- неэффективное использование бюджетных средств - в сумме 335,5 тыс. рублей;

- нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», - в общей сумме 3 488 тыс. рублей;

- нарушение ст. 8 Федерального закона № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» в части непринятия к бухгалтерскому учету объектов основных средств, - в общей сумме 9 711,6 тыс. рублей;

- нарушение Приказов Минфина России «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», - в общей сумме 53 896,9 тыс. рублей.

ВМО допускались нарушения требований федерального и регионального законодательства, а также положений нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления.

В ряде внутригородских муниципальных образованиях местными Администрациями неправомерно принимались и оплачивались фактически неиспользованные материалы. В ходе проверки выполненных работ по устройству а

сфальтобетонного покрытия производились вскрытия асфальтобетонного и набивного покрытия, а также за

меры параметров толщин конструктивных слоев. При сопоставлении проведенных замеров с толщинами, указанными в актах о приемке выполненных работ установлено, что неправомерно оплачены фактически неиспользованные материалы (щебень и набивное покрытие).

Так, например, работы по установке газонных ограждений производились без использования бетона, закладных деталей.

В части производства работ, включая аварийные, по строительству, капитальному ремонту и реконструкции подземных инженерных сетей и сооружений за 2011-2012 годы (в рамках единой программы проведения совместного контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности расходования в 2011-2012 годах средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальных ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, а также бюджетных средств, направленных на строительство, реконструкцию и ремонт объектов коммунального хозяйства в Санкт-Петербурге»).

На основании Отчетов Палаты органами прокуратуры внесено 3 представления (ВМО Пороховые, ВМО Невский округ, ВМО Васильевский) об устранении нарушений бюджетного законодательства, а также причин и условий им способствующим; направлены материалы проверки ВМО Невский округ в Следственный отдел по Невскому району Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Санкт-Петербургу для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; Начальнику УМВД России по Красногвардейскому району дано поручение о проведении проверки и принятия процессуального решения в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по факту нецелевого расходования бюджетных средств в ВМО Пороховые.

По результатам контрольных мероприятий были возвращены средства в местные бюджеты в общей сумме 10 233,7 тыс. рублей следующих ВМО: Пороховые, Горелово, Невский округ, Георгиевский; принято 6 мер дисциплинарного характера в двух ВМО: Пороховые и Горелово; ряд нормативных документов приведен в соответствие с требованиями бюджетного законодательства.

Также необходимо отметить, что в ходе проведения контрольных мероприятий органами местного самоуправления (ВМО Константиновское и ВМО Семеновский) принимались меры по устранению нарушений, возникших в результате неправильного ведения бухгалтерского учета: так основные средства в сумме 4 721,4 тыс. рублей приняты к балансовому учету.

3.2.5. Камеральные проверки

1. По обращению Прокуратуры Санкт-Петербурга Палатой проведена камеральная проверка эффективности использования средств бюджета при подготовке проектов: «Музей сказок А.С. Пушкина» на территории Центрального парка культуры и отдыха им. С.М. Кирова (далее – ЦПКиО) и «Интерактивный музей сказок А.С. Пушкина» и на территории Буферного парка в городе Пушкин.

Проверкой установлена общая сумма расходов на реализацию проекта «Музей сказок А.С. Пушкина» на территории ЦПКиО с применением механизма государственно-частного партнерства в сумме 5 778,9 тыс. рублей, из которых 4 990 тыс. рублей, затраченные Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга на оказание юридических услуг по подготовке конкурсной документации для проведения конкурса на право заключения соглашения о создании и последующей эксплуатации музея сказок А.С. Пушкина, признаны Палатой неэффективными, поскольку произведены без учета принципа, установленного ст. 34 БК РФ. Кроме того, в отсутствие соответствующего распоряжения Правительства Санкт-Петербурга, Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга произведена неправомерная оплата расходов в сумме 300 тыс. рублей за оказание услуг ООО «Качкин и Партнеры» по подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении конкурсной документации по проекту «Музей сказок А.С. Пушкина» на территории ЦПКиО.

Планом реализации в Санкт-Петербурге послания Президента Российской Федерации, Комитету по инвестициям установлена задача по подготовке конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения соглашения о создании и последующей эксплуатации на основе государственно-частного партнерства объектов движимого и недвижимого имущества, входящих в состав музея сказок А.С. Пушкина на территории ЦПКиО.

По результатам историко-культурной экспертизы части территории объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Елагина острова» возможность размещения проекта «Музей сказок А.С. Пушкина» на территории ЦПКиО была определена. Однако было отмечено, что для реализации указанного проекта ЦПКиО не располагает необходимыми электрическими мощностями, а также достаточной площадью здания и прилегающей территории, а строительство новых сооружений на территории объекта культурного наследия невозможно.

На рабочей встрече Губернатора Санкт-Петербурга с Президентом ОАО «Российские железные дороги» было заключено соглашение о сотрудничестве по совместной реализации проекта создания тематического парка аттракционов на территории Буферного парка города Пушкин, в связи с чем Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга было разработано техническое задание на разработку Концепции его развития.

2. По результатам проверки законности, эффективности и целевого использования средств субсидий, выделенных Управлением по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга в 2009-2012 годах
СНТ «Климовец» на строительство сетей электроснабжения ВЛИ-0,4 кВ, проведенной в соответствии с обращением членов СНТ «Климовец», выявлены случаи:

- включения в акты выполненных работ (форма № КС-2) не предусмотренных проектом работ по устройству и разработке лежневых временных дорог на общую сумму 2 180,8 тыс. рублей, что повлекло излишние расходы на указанную сумму. По информации Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга необходимость и целесообразность выполнения данных работ (в общем случае – устройство временных подъездных путей) была определена получателем субсидии и подтверждена утвержденной НКО сметой к договору подряда. В связи с самовольными действиями части садоводов на территории садоводства (засыпка водоочистных канав вдоль садоводства) произошло нарушение системы мелиорации, что привело к постоянному круглогодичному затоплению территории;

- повторного включения в акты одних и тех же работ, что повлекло излишние расходы в сумме 102,1 тыс. рублей;

- включения в акты выполненных работ стоимости стали по завышенной цене по сравнению со сборниками средних сметных цен, что повлекло излишние расходы в сумме 29,2 тыс. рублей. Управлением по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга отмечено, что в связи с инфляционными процессами в строительстве никаких перерасчетов сметной стоимости не производилось.

Общий объем излишних расходов на перечисление субсидий в 2009-2012 годах СНТ «Климовец» на строительство сетей электроснабжения составил не менее 2 358,7 тыс. рублей.

Кроме того, в Контрольно-счетную палату Санкт-Петербурга поступали обращения от депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и от членов СНТ «Речное», в которых сообщалось о нарушениях, допущенных при реконструкции сетей электроснабжения на территории СНТ «Речное». С осени 2011 года садоводы неоднократно обращались с просьбой об остановке работ по реконструкции сетей электроснабжения, осуществляемых с многочисленными нарушениями, угрожающими жизни и здоровью людей. Тем не менее, без учета требований садоводов работы были выполнены, и линия сетей электроснабжения была проложена в недопустимой близости к строениям и садовым участкам, трансформатор был установлен на месте пожарного водоема и т.д. Проверка реконструкции сетей электроснабжения на территории СНТ «Речное», проведенная Северо-Западным управлением Ростехнадзора в 2012 году, подтвердила обоснованность требований членов СНТ «Речное».

Также в 2013 году Палатой проводились камеральные проверки, в результате обращений по вопросам, связанным с реконструкцией сетей электроснабжения на территориях СНТ «Керро» в поселке Керро-2 Всеволожского района Ленинградской области, со строительством водопровода для технических нужд на территории СНТ «Дружба» (39 км. Мурманского шоссе) Всеволожского района Ленинградской области.

3. По обращению депутатов Законодательного Собрания
Санкт-Петербурга и Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, Палатой проведена камеральная проверка расходования средств субсидии по целевой статье 4550019 «Субсидии на выпуск и распространение специализированных изданий «Петербургская фотохроника» и «Петербургский дневник» за период 2011, 2012 годов и 8 месяцев 2013 года. В ходе проверки установлено, что в представленных ОАО «Петроцентр» финансовых отчетах отражены затраты в общей сумме 1 268,9 тыс. рублей, не предусмотренные Сметой расходов на 2013 год, что является нарушением условий предоставления субсидий и может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств в случае их оплаты.

4. В соответствии с обращением Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга Палатой была произведена проверка государственного контракта, заключенного Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности с ООО «НПО «РАНД» на выполнение работ по восстановлению работоспособности гидросистемы устьевого участка
р. Малая Сестра в 2013 году стоимостью 47 000 тыс. рублей. Палатой было рекомендовано рассмотреть вопрос о снижении цены контракта на стоимость возвратных материалов по цене реализации в порядке, установленном федеральным законодательством.

4. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга со Счетной палатой РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ, региональными контрольно-счетными органами, органами государственной власти, правоохранительными органами и прочими организациями. Сотрудничество со СМИ

В течение 2013 года продолжилось активное взаимодействие Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга со Счетной палатой РФ.

В январе 2013 года Председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Лопатников В.С. принял участие в заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, посвященном рассмотрению итогов совместного со Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Проверка целевого использования бюджетных средств, направленных на проектирование и строительство футбольного стадиона в западной части Крестовского острова с разборкой существующих конструкций стадиона им. Кирова по адресу: Санкт-Петербург, Крестовский остров, Южная дорога, 25» за 2006-2011 годы и истекший период 2012 года. Председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Лопатников В.С. выступил на заседании с докладом. В работе Коллегии также принял участие аудитор Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Илларионов Ю.А.

По итогам заседания Коллегией рекомендовано Администрации Санкт-Петербурга принять меры к завершению строительства стадиона. При этом отмечалось, что заслуживает поддержки ранее сформулированная позиция Администрации Санкт-Петербурга по максимальной оптимизации расходования средств городского бюджета на строительство стадиона. На протяжении 2013 года Палатой проводился мониторинг хода строительства стадиона.

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга принимала активное участие в работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР), направленной на повышение эффективности государственного и муниципального финансового контроля.

Руководство и специалисты Палаты регулярно принимали участие в конференциях, семинарах и совещаниях АКСОР, на которых обсуждались первоочередные задачи органов внешнего финансового контроля в условиях меняющегося бюджетного законодательства, экспертно-аналитическая деятельность контрольно-счетных органов и перспективы развития в связи с программно-целевым принципом формирования бюджетов, роль контрольно-счетных органов в реализации стратегий развития регионов. На особом контроле - ситуация с исполнением показателей майских указов 2012 года Президента РФ, а также вопросы финансового обеспечения данных указов в регионе.

8 февраля 2013 года в работе ежегодного Съезда Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга принял участие Аудитор Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга К.Г. Желудков.

В марте 2013 года Председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга Лопатников В.С. участвовал в работе общероссийских заседаний «Стандартизация в системе государственного и муниципального финансового контроля» в г. Ростов-на-Дону и в г. Майкопе, организованных АКСОР, и выступил с докладом на тему тарифообразования и повышения качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга.

Как Председатель Северо-Западного отделения Ассоциации контрольно-счетных органов РФ глава Палаты участвовал в расширенном заседании Совета по противодействию коррупции, образованном при Полномочном представителе Президента РФ.

Заседание прошло 4 апреля 2013 года под председательством Булавина В.И., Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. В работе заседания приняли участие руководители органов государственной власти субъектов СЗФО РФ, представители Главного управления МВД России по СЗФО, территориальных подразделений МВД России, ФСБ России, находящихся в пределах Северо-Западного федерального округа, Следственного комитета РФ по СЗФО.

19-21 мая 2013 года в Санкт-Петербурге состоялась XII Конференция Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации. Конференция была проведена в соответствии с планом работы Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации на 2013 год и посвящена текущим аспектам деятельности муниципальных контрольно-счетных органов РФ (МКСО). В работе Конференции приняли участие порядка двухсот делегатов - руководителей контрольно-счетных органов муниципальных образований РФ со всех федеральных округов России.

Участники Конференции, основным организатором которой стала Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, обсудили вопросы методологического обеспечения деятельности и повышение уровня профессиональной подготовки работников МКСО, а также вопросы правового обеспечения деятельности МКСО.

На общем собрании Союза МКСО с участием Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина и Губернатора Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко медалями Ассоциации контрольно-счетных органов РФ «За укрепление финансового контроля России» были награждены Губернатор Санкт-Петербурга и председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.

18 июня 2013 года в г. Ульяновске прошла межрегиональная научно-практическая конференция «Проблемы научно-методического обеспечения деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов», в работе которой приняла участие заместитель председателя Палаты.

Вопросы государственного аудита системы обеспечения региональной экономической безопасности стали главной темой Всероссийского совещания контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, которое проводилось 24-25 июня 2013 года в г. Грозном. В работе совещания принял участие и выступил с докладом Председатель Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга.

По приглашению Контрольно-счетной палаты Республики Коми, в июле 2013 года, в г. Сыктывкар Председатель и аудитор Палаты участвовали в совещании на тему «Контроль за эффективностью расходования бюджетных средств при применении программно-целевого метода планирования и исполнения бюджета. Практика внедрения и проблемы при переходе к программному бюджету».

В 2013 году в целом завершена работа по передаче органами местного самоуправления Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга полномочий внешнего муниципального финансового контроля. Соответствующие соглашения заключены на основании Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закона Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 455-85 «О Контрольно-счетной палате Санкт-Петербурга» и решений Муниципальных Советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

К моменту утверждения Отчета о работе Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга подписано 105 соглашений о передаче Палате полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

21 ноября 2013 года руководители отделов Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга приняли участие в обучающей конференции для государственных заказчиков Северо-Западного федерального округа по теме: «Переход на контрактную систему в сфере закупок. Основные цели и положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Конференция прошла в Санкт-Петербургском государственном экономическом университете с участием представителей Министерства экономического развития РФ, Министерства образования и науки РФ, Института государственных и регламентированных закупок, конкурентной политики и антикоррупционных технологий, ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка».

Также в 2013 году сотрудники Палаты прошли дистанционное обучение на образовательном портале СПб ГУП «ИМЦ» по курсу «Федеральный закон от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На пресс-конференции Председатель Палаты Лопатников В.С. озвучил основные итоги проверки и ответил на вопросы журналистов. В брифинге также приняли участие аудитор Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга - куратор проверки Илларионов Ю.А. и руководитель комиссии со стороны Контрольно-счетной палаты  Санкт-Петербурга Маргарян В.В.

В СМИ также активно обсуждались результаты проверки государственных унитарных предприятий «Водоканал», «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», других государственных унитарных предприятий и бюджетных организаций, органов исполнительной власти Санкт-Петербурга.

В преддверии выборов в органы местного самоуправления, которые пройдут в сентябре 2014 года, внимание общественности направлено на итоги проверок формирования и исполнения бюджета внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга, проводимых Палатой.

По итогам прошлого года вышло свыше 500 публикаций в печатных и интернет-СМИ изданиях, порядка 40 телевизионных сюжетов и радиоэфиров, посвященных работе Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга и содержащих упоминание о деятельности Палаты.

Отчеты о работе Контрольно-счетной палаты, контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности, а также новости Палаты регулярно публикуются на ее официальном сайте http://ksp.org.ru. Ежедневно сайт Палаты просматривают в среднем 400-500 интернет-пользователей.

5. Основные выводы, рекомендации и перспективы деятельности

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2014-2016 годах» указывалось на то, что одной из основных и первоочередных задач является интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.

Соответственно, и бюджет Санкт-Петербурга в условиях его формирования на трехлетний период должен являться отражением общерегиональных приоритетов. Цели и задачи социально-экономического развития города, стратегия его экономического развития, прежде всего, должны аккумулироваться в комплексных долгосрочных программах (концепциях, стратегиях, прогнозах и программах) социально-экономического развития, устанавливающих целеполагание экономического развития, стратегические установки и конкретные задачи на перспективу.

В Санкт-Петербурге Программа социально-экономического развития должна ежегодно разрабатываться на основе прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга и представляться на рассмотрение одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Поскольку в настоящее время она уже не отражает реалий сегодняшнего дня и требует переработки, Палата поддержала необходимость разработки органами исполнительной власти до конца текущего года долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года. Данный документ может стать базовым индикатором системы государственного планирования, на основе которых возможна разработка новой Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга, которая не принимается с 2012 года. Проведенный Палатой анализ основных параметров бюджета Санкт-Петербурга на 2014-2016 годы показал, что его формирование осуществлялось, как и прежде, в условиях отсутствия программы и стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Это свидетельствует о том, что цели и приоритеты социально-экономической политики города в долгосрочной перспективе по-прежнему не определены.

Продолжилась практика рассмотрения проекта бюджета в условиях, когда не все расходы подтверждены принятыми нормативными правовыми актами, предусматривающими расходные обязательства Санкт-Петербурга. Это свидетельствует о продолжающейся практике рассмотрения проекта бюджета в условиях несоблюдения положений ст. 65 и ст. 85 БК РФ, что отрицательно влияет на качество бюджетного планирования и затрудняет анализ и оценку обоснованности, правомерности, достоверности параметров городского бюджета.

Не первый раз Палата указывает на недопустимость включения в Адресную инвестиционную программу объектов, не имеющих разработанной, прошедшей экспертизу и утвержденной проектной документации. По-прежнему не учитывается негативный опыт работы государственных заказчиков по освоению капитальных вложений, продолжается практика планирования бюджетных ассигнований в отсутствие достаточных технико-экономических обоснований, разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, распыления средств по многочисленным объектам при необеспеченности финансированием их сметной стоимости. Поэтому, одной из главных задач остается необходимость повышения качества финансово-экономического обоснования и правовой обеспеченности бюджетных расходов. Палатой рекомендовано пересмотреть действующий механизм взаимодействия при подготовке расчетов и обоснований бюджетных проектировок по всем составляющим проекта бюджета, включая Адресную инвестиционную программу.

В соответствии с требованиями БК РФ, составление проекта бюджета основывается, в том числе, и на государственных программах. Проведенный Палатой анализ программных мероприятий показал, что большинство сформированных программ в значительной степени являются набором расходных требований, недостаточно подкрепленных обоснованными целями, задачами и показателями. Целевые ориентиры не в полной мере позволяют оценить степень реализации целей и задач. Не приведены обоснования возможности достижения количественных значений целевых показателей.

Палата рекомендовала определить нормативным правовым актом Правительства Санкт-Петербурга порядок принятия решения о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, что и было сделано до начала финансового года (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2013 № 1039 «О порядке принятия решений о разработке государственных программ Санкт-Петербурга, формирования, реализации и проведения оценки эффективности их реализации»).

При Правительстве Санкт-Петербурга создана комиссия по государственным программам Санкт-Петербурга, в состав которой включена Палата, как орган внешнего государственного финансового контроля Санкт-Петербурга, наделенная в соответствии со ст. 157 БК РФ бюджетными полномочиями по осуществлению экспертизы государственных программ.

Безусловным приоритетом в дальнейшем развитии деятельности Палаты станет совершенствование систем государственного контроля и осуществление мониторинга этапов планирования, утверждения и исполнения бюджетов, что предполагает усиление экспертно-аналитического направления деятельности Палаты, направленной на предотвращение и профилактику нарушений бюджетного процесса.

Реализация в Санкт-Петербурге программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, отмеченного Президентом Российской Федерации Путиным В.В. потребует, прежде всего, смещения акцентов в деятельности Палаты. Предстоит создать систему непрерывного комплексного анализа и контроля формирования и реализации государственных программ Санкт-Петербурга, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально‐экономического развития региона.

Также в Бюджетном послании Президент страны указал на одну из ключевых задач – это формирование эффективной системы управления рисками, позволяющей обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций, и быстрое реагирование на них. В связи с этим Палатой отмечалось, что реализация задач, связанных с обеспечением макроэкономической стабильности, будет сопровождаться наличием рисков, связанных с замедлением темпов роста российской экономики, возможными кризисными явлениями на мировых товарных и финансовых рынках, высокой зависимостью российской экономики и бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры. Соответственно, инструментами обеспечения макроэкономической стабильности должна быть организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

Принимая во внимание то, что аудит эффективности оказывает существенное влияние на качество принятия и исполнения органами исполнительной власти решений, касающихся бюджетно-финансовой сферы, а также способствует повышению ответственности, прозрачности и подотчетности их деятельности, Палатой планируется в 2014 году провести аудит эффективности финансово-хозяйственной деятельности Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Водоканал». В течение года будут разработаны и согласованы критерии оценки эффективности предприятия, собрана и обработана необходимая информация, полученных необходимых данных для проведения аудита. Завершающим этапом проведения аудита будет осуществлена проверка и оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Водоканал», результаты которого будут оформлены Отчетом.

Действующим Законом Санкт-Петербурга от 20.04.2001
№ 298-41 «О представлении оперативной информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга» были заложены основы государственного аудита, однако к настоящему времени он не в полной мере отвечает требованиям происходящих институциональных изменений в сфере внешнего финансового контроля. Несмотря на сформировавшееся конструктивное взаимодействие Палаты с Комитетом финансов Санкт-Петербурга по предоставлению информации о расходовании средств городского бюджета, дальнейшее развитие взаимоотношений при динамично развивающимся бюджетном процессе невозможно без закрепления их основ на законодательном уровне, полной реализации потенциала формируемого правового поля.

В целях становления и дальнейшего развития в Санкт-Петербурге эффективной системы государственного финансового контроля необходимо совершенствование концепции правового регулирования такого контроля на предмет результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, что предполагает кардинальное изменение Закона Санкт-Петербурга «О представлении оперативной информации об исполнении бюджета Санкт-Петербурга», разработку, утверждение и применение на практике стандартов финансового контроля.

Основываясь на руководящих принципах контроля, установленных Лимской декларацией, которую поддержала и Россия, четко определяющей, что все управление государственными финансами, независимо от того, отражены они в общем национальном бюджете или нет, должно быть объектом контроля высшего контрольного органа. Поэтому, деятельность Палаты будет нацелена не только на выявление и установление нарушений, но и на совершенствование бюджетного процесса, законодательной и процессуальной базы.

Председатель

Контрольно-счетной палаты

В.С.Лопатников