СПбГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» и СПбГБУЗ «Городское патологоанатомическое бюро»

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга провела контрольное мероприятие «Проверка устранения нарушений, выявленных Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга при проведении контрольных мероприятий в Санкт-Петербургском государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы», Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городское патологоанатомическое бюро». Мероприятие состоялось в период с 11 мая по 23 декабря 2022 года в соответствии с пунктом 9.4 Плана работы Палаты.

Результаты проведенного контрольного мероприятия показали, что отдельные нарушения Комитета, Бюро судебно-медицинской экспертизы (БСМЭ) и Патологоанатомического бюро (ПАБ), выявленные при проведении в 2019 и 2020 годах проверок, не устранены. Отсутствуют меры по выполнению Планов мероприятий, утвержденных в 2019 и в 2020 годах.

Так, государственное задание БСМЭ сформировано и утверждено не в соответствии с Региональным перечнем государственных услуг и работ Санкт-Петербурга, а показатели гос.задания вновь утверждены ниже уровня предыдущих лет. В госзадания ПАБ вновь включено проведение цитологических исследований, не предусмотренных Уставом и Правилами проведения патологоанатомических исследований, что привело к избыточным расходам ПАБ средств бюджета Санкт-Петербурга. Своевременные меры (с 2020 года) по устранению указанного нарушения не приняты.

В результате принятия Комитетом неправомерного решения о включении в государственное задание БСМЭ услуги по проведению судебно-медицинских экспертиз для правоохранительных и судебных органов других регионов РФ, расходные обязательства Санкт-Петербурга по оказанию которых не установлены, БСМЭ неправомерно оказывало услуги по проведению таких экспертиз на безвозмездной основе, что привело к нецелевому использованию средств субсидии и к недополучению доходов в бюджет Санкт-Петербурга. Указанное нарушение было отражено в Отчете по результатам проведения Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга предыдущего контрольного мероприятия, однако на момент проведения новой проверки не устранено.

Установлены факты неэффективного использования государственного имущества и трудовых ресурсов БСМЭ. Так, например, БСМЭ самостоятельно не оказывало услуги по подготовке к погребению, хотя данная деятельность предусмотрена Уставом, а помещения предоставлялись в аренду сторонним коммерческим организациям по договорам аренды для самостоятельной организации ритуальных услуг, что позволило указанным организациям получать значительную прибыль при наименьших затратах. Аналогичное нарушение было допущено и Патологоанатомическим бюро.

Предоставляя сторонним коммерческим организациям помещения в аренду для оказания ритуальных услуг, оба Учреждения допустили нарушение требований Положения об организации похоронного дела в Санкт-Петербурге, согласно которым ритуальные услуги по подготовке умерших к погребению могут оказывать только государственные учреждения здравоохранения.

В ходе проверки установлены факты расходования средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления и завышение начальной (максимальной) цены контракта при закупке вентиляционного оборудования и оборудования для проведения видеоконференций.

В отношении Городского патологоанатомического бюро установлено невыполнение Плана мероприятий в части устранения и недопущения впредь выявленных нарушений, разработанного в 2020 году. Например, в результате отражения в Отчете по госзаданию за 2020 год недостоверных данных, гос. задание по работе «Прижизненное исследование» фактически не выполнено на 75 тыс. единиц исследований. Это нарушение отмечалось Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга по результатам предыдущей проверки. Кроме того, в ПАБ не осуществлены мероприятия по внедрению систем нормирования труда, что привело к необоснованным расходам Учреждения.

Вновь выявлены нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью.

Например, в проверяемом периоде продолжали действовать договоры аренды с индивидуальными предпринимателями без соблюдения требований к определению размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости объекта. Кроме того, ПАБ незаконно передал отдельные помещения Южного межрайонного отделения для осуществления деятельности индивидуальным предпринимателям без оформления договоров, согласия собственника имущества (КИО) и проведения конкурсных процедур, что привело к недополучению ПАБ доходов и неэффективному использованию государственного имущества Санкт‑Петербурга.

По адресу 2-я Березовая аллея, д. 3-5 в проверяемом периоде продолжалось осуществление медицинской деятельности в отсутствие лицензии. Данное нарушение было выявлено при проведении предыдущего контрольного мероприятия в отношении ПАБ. Однако ПАБ продолжало осуществлять медицинскую деятельность онкологического отделения по указанному адресу без лицензии. Необходимая лицензия получена только 28.03.2022.

В 2022 году в результате неправомерного включения Комитетом в государственное задание ПАБ выполнение работы, относящейся к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга и не предусмотренной Уставом ПАБ, Учреждением допущены избыточные расходы средств бюджета Санкт-Петербурга по содержанию Городского организационно-методического отдела, что привело к причинению ущерба бюджету Санкт-Петербурга в указанной сумме.

В соответствии с положениями Соглашения о взаимодействии между Прокуратурой Санкт-Петербурга и Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, в целях формирования точного размера ущерба и нарушений, нанесенного бюджету Санкт-Петербурга, материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Санкт-Петербурга.